【正文】 是一個地區(qū)、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實施目標(biāo)（一）我區(qū)公路隱含著的問題一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。四、20052010年農(nóng)村公路實施后的效果評價上述規(guī)劃實現(xiàn)后，%，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。全縣還有一半的農(nóng)村公路還處于無路面的砂石路或土路狀態(tài)。目前農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要是補助性質(zhì) 3 的，相當(dāng)一部分需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農(nóng)村公路建設(shè)巨大的資金缺口問題。加強對農(nóng)村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及時消除安全隱患，加快安保工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，確保公路行車安全。六、農(nóng)村建養(yǎng)資金籌措、撥付、運作的建議一是管好政策資金。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目，屬補助性質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入明顯不足的問題。沒有省補養(yǎng)路費（“7，1”工程以省統(tǒng)計里程為準(zhǔn)），造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅實的一步。（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護(hù)的形式，承包給有養(yǎng)護(hù)能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式。（二）推行一個責(zé)任目標(biāo)考核長效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。建議出臺一套適用農(nóng)村公路建設(shè)的簡單實用程序。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加強對所轄區(qū)域的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應(yīng)目前農(nóng)村交通發(fā)展的需要。截止到2013年底。同時要求經(jīng)營單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護(hù)協(xié)議》，落實管護(hù)資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門一起堅決打擊非法營運的機(jī)動車輛，取締非法營運，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負(fù)起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質(zhì)條件復(fù)雜，公路建設(shè)投資大，取得上級的理解和支持，在公路建設(shè)方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區(qū)別對待，不能再搞一刀切。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。農(nóng)村公路建設(shè)情況。（四）高度重視交通部門建設(shè)。三、相關(guān)建議和對策（一）積極爭取上級對我縣交通建設(shè)的政策支持。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。一是公路等級明顯提高。農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著。一是弱勢群體公交補貼不到位。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項目建設(shè)，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。博湖縣交通局二〇一二年三月三十日（修改后稿）博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報告近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。按照行業(yè)主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)成護(hù)工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設(shè)，爭取早日完成通組油路建設(shè)。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，%。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。從近幾年完成的農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，我縣每年完成農(nóng)村公路建設(shè)大概120公里、完成橋梁建設(shè)建設(shè)在400延米左右，爭取上級投資在60007000萬元左右，需要地方配套資金30004000萬元左右。致使農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村公路的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項資 7 金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ?，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強監(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識缺乏。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。省補資金為“7，1”工程的20%，縣財政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。（三）未引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（2007年兩個養(yǎng)護(hù)體制改革試點縣除外）。現(xiàn)有公路建設(shè)程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設(shè)程序，但農(nóng)村公路項目多、投資少、建設(shè)時間短，需多個項目捆綁招投標(biāo)，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過復(fù)雜，程序走完，一年時間過了一大半，影響項目實施。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體。縣鄉(xiāng)公路大部分為上世紀(jì)九十年代民工建勤修建的三級油路，已超期服役多年，路損嚴(yán)重，急需改建。山林面積90萬畝，水域31萬畝。區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運市場的經(jīng)營管理權(quán)，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實行客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。（二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。（二）2005年—2010年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在2006年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。據(jù)統(tǒng)計，除國、省道5條38公里已全部硬化，；；。（四）高度重視交通部門建設(shè)。三、對存在問題的一些建議（一）積極爭取上級對我縣交通建設(shè)的政策支持。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計施工；一方面嚴(yán)把工程驗收認(rèn)證關(guān)，確保建一條合格一條。目前，縣財政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬元左右，應(yīng)充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關(guān)方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預(yù)算實現(xiàn)定額補助。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運站正在清理資產(chǎn)，面臨無場所辦公的困境。（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社