【正文】 畝。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。二、林改工作的主要做法（一）、2006上半年，我鄉(xiāng)在邑郎村委會(huì)開展深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作中，完成集體林股權(quán)到戶面積490畝，483戶1756人，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營”措施的落實(shí),初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長效機(jī)制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。在林改期間，有的村委會(huì)，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時(shí)有效地得到調(diào)處和化解，將勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。我鄉(xiāng)從林改動(dòng)員會(huì)開始，一直把痕跡管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要求林改辦及13個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。（七）、強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。是要引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民間護(hù)林組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和群防群治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是表現(xiàn)在管理上，群眾自覺上山防火、防盜、防蟲、去雜、施肥，真正做到了“把山當(dāng)田種，把樹當(dāng)糧管”。（二）成立專班，完善配套。由于集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，各地的山情林情和社情民意都不相同，決定了我們?cè)谡w推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過程中，既要防止工作走過場(chǎng)，草率收兵，改革不能收到實(shí)效；又要避免工作走極端，教條化，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，影響和貽誤其他工作，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。二是在8月底前完成發(fā)證率80%的任務(wù)。二是區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研和督辦林改工作。總之，經(jīng)過2年的努力，我區(qū)林改工作取得較好成績，1對(duì)促進(jìn)我區(qū)的森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧起到了重要作用，主要表現(xiàn)在：通過確權(quán)發(fā)證，明晰了產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，加快了林地的流轉(zhuǎn)速度，加速了造林綠化進(jìn)程。黨政一把手抓林業(yè)、抓生存，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)注林業(yè)發(fā)展，關(guān)注林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收、生產(chǎn)發(fā)展，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的關(guān)系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。質(zhì)量是林改的生命。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請(qǐng)表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時(shí)就曾出現(xiàn)過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會(huì)總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級(jí)書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會(huì)兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來開展工作，做到了認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)。我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。對(duì)已完成林改的村、組進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。我鎮(zhèn)股權(quán)證發(fā)放到各村委會(huì)統(tǒng)一填寫，鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)。6月21日，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府召開林改工作會(huì)議。二、進(jìn)一步做好思想工作。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。三是規(guī)范林改操作程序，嚴(yán)格按照林改程序進(jìn)行規(guī)范操作。XX年10月中旬召開了由各村主任會(huì)議，部署工作方案，要求各村相應(yīng)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。林業(yè)用地面積72480畝（97年Ⅱ類調(diào)查），分布17個(gè)村、2個(gè)鎮(zhèn)辦場(chǎng)（所）。使群眾了解改革、支持改革、參與改革，為改革工作開展打下良好的基礎(chǔ)。林改后，實(shí)行多種形式的承包，調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營的積極性，增加對(duì)林地的投入，為增收創(chuàng)造了條件。省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)林改工作的肯定，有力地推動(dòng)我我鎮(zhèn)林改工作的進(jìn)一步深化。二要以企業(yè)辦基地帶動(dòng)資源的培育，用工業(yè)化的理念、手段、方式培育林業(yè)資源，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。（三）積極籌措林改經(jīng)費(fèi)。三、初步成效（一）全鎮(zhèn)121個(gè)有林改任務(wù)村、組已基本完成改革任務(wù)。公益林畝，商品林17652畝。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。2006年8月12日全縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)后，我鄉(xiāng)及時(shí)成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2006年8月16日召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作宣傳發(fā)動(dòng)動(dòng)員會(huì)，8月底全鄉(xiāng)13個(gè)村民委員會(huì)151個(gè)村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掀起了林改政策宣傳高潮，并開始了扎實(shí)的改革行動(dòng)。我鄉(xiāng)緊緊圍繞改革的目標(biāo)和任務(wù)，抓住改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，研究相應(yīng)的對(duì)策和措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，堅(jiān)定不移地把改革推向前進(jìn)。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)林改辦及時(shí)制定矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處責(zé)任制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，并把要求下發(fā)到各村委會(huì)，隨著改革工作的不斷深入，各村委會(huì)諸多歷史遺留問題和各種矛盾糾紛大量顯現(xiàn)出來。在林改其間，縣督導(dǎo)組帶領(lǐng)縣檔案局工作人員，深入林改第一線指導(dǎo)村委會(huì)檔案管理人員進(jìn)行材料收集歸類、歸檔、裝訂工作，根據(jù)縣林改辦的要求，我鄉(xiāng)于4月20日組織了檔案管理業(yè)務(wù)員培訓(xùn)，并邀請(qǐng)縣檔案局局長、副局長及其它工作人員親臨指導(dǎo)并作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)地操作歸類裝檔2個(gè)村委會(huì)的林改檔案，做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個(gè)統(tǒng)一”。這次林改是為全鄉(xiāng)人民謀利的一件大事，縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的重要思想來嚴(yán)格要求自己，用科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)林改工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)組織觀念，明確責(zé)任，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，全身心投入林改工作之中。妥善處理集體公益建設(shè)與森林林地使用審批管理保護(hù)的關(guān)系。三是表現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)上，穩(wěn)權(quán)發(fā)證以來，社會(huì)上不少人以租賃、承包、入股等形式參與到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，形成了全社會(huì)辦林業(yè)的大合唱。根據(jù)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，迅速成立了石鼓區(qū)集體林權(quán)制度改革辦公室（林改辦），抽調(diào)技術(shù)骨干組成技術(shù)工作專班，負(fù)責(zé)林改工作的指導(dǎo)、檢查和督辦。為此，區(qū)委、區(qū)政府督查室，區(qū)林改辦和區(qū)林業(yè)局聯(lián)合抽調(diào)骨干人員成立了三個(gè)“林改檢查督辦組”，定期或不定期地對(duì)各自督導(dǎo)的鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行“入戶訪、到村聽、進(jìn)站（林業(yè)站）看”，檢查林改的進(jìn)度和質(zhì)量，督導(dǎo)林改必須按政策辦事，按程序操作，確保了全區(qū)林改工作高質(zhì)量和全覆蓋地完成。為了實(shí)現(xiàn)省政府今年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)的目標(biāo)，我區(qū)本著“輕重緩急，先易后難”的原則，提出了階段性的目標(biāo)任務(wù)：一是在2月底前完成外業(yè)勘界、構(gòu)圖任務(wù)。一是迅速成立了“石鼓區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)委書記鄧柯任顧問、區(qū)長田奇任組長、區(qū)委副書記曹華友、副區(qū)長鄒金芝任副組長，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)林改工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦以及處理工作中的重大問題，林改辦設(shè)在區(qū)農(nóng)辦，由區(qū)農(nóng)辦主任兼任辦公室主任現(xiàn)場(chǎng)督促林改進(jìn)度。到目前為止，全區(qū)共完成1109宗、高處糾紛8起，外業(yè)勘界率、糾紛調(diào)處率、林權(quán)發(fā)證率平均達(dá)到100%。（二）幾點(diǎn)建議在今后的工作中，各級(jí)黨委政府必須堅(jiān)持維護(hù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出臺(tái)相關(guān)的惠民優(yōu)惠政策，鞏固主體改革成果。（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心。5月3日，在縣指導(dǎo)組、縣督導(dǎo)組、縣林改辦的指導(dǎo)下，在小里村委會(huì)租力村進(jìn)行《林權(quán)證》《股權(quán)證》首發(fā)儀式，這次發(fā)證工作的起動(dòng)，將推動(dòng)我鄉(xiāng)的林改工作向13個(gè)村委會(huì)的發(fā)證工作全面展開，我鄉(xiāng)內(nèi)業(yè)整理、微機(jī)錄入工作于5月20日全面結(jié)束。確保生態(tài)受保護(hù)，鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)守一條底線，推進(jìn)改革，決不犧牲生態(tài)環(huán)境，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變部門管林業(yè)為全民保生存，變少數(shù)人管理為全民護(hù)林。（四）、責(zé)任落實(shí)。整個(gè)林改工作緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。下一階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，對(duì)2010年有林改任務(wù)村、組進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。到目前止，%，全鎮(zhèn)林地使用權(quán)、%。我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分重視林改工作，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)伍國令