【正文】 ，努力幫助城市貧困群眾解決各方面實(shí)際困難。 創(chuàng)新點(diǎn)與進(jìn)一步展開研究 到目前為止，我國對(duì)最低生活保障救助的研究主要集中于實(shí)施低保制度的意義、低保制度保障線的測(cè)定、低保對(duì)象的生活狀況與行為方式描述、低保制度法制化等方面上，而本文認(rèn)為 福利依賴已經(jīng)成為影響城市最低生活保障制度有 效實(shí)施以及制約低收入群體擺脫貧困的巨大問題。雖然與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國低保的保障水平還比較低，但是以上的政策組合使 “低保 證 ”的含金量大增，低保已經(jīng)成為許多人爭(zhēng)取的 “香餑餑 ”[2]。本文追溯了我國城市低保制度的發(fā)展歷程，分析了其發(fā)展現(xiàn)狀，探究產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達(dá)國家福利制度改革特別是工作福利制度對(duì)減少福利依賴的成功經(jīng)驗(yàn)，通過與中國現(xiàn)實(shí)具體狀況相結(jié)合，對(duì)我國城市低保制度實(shí)踐中產(chǎn)生的福利依賴問題提出了進(jìn)行低保人員 能力建設(shè)、建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶、設(shè)定一定的收入豁免額、實(shí)行強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)等建議。收入效應(yīng)通常用替代率（領(lǐng)取社會(huì)救助時(shí)家庭收入與工作時(shí)家庭收入的比例）來衡量。 第三，盡量使低保附帶福利從低保制度中脫離，弱化低保附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響。 從以上數(shù)據(jù)我們不難看出，最低保障制度所要達(dá)成的理想目標(biāo)是在不斷完善、進(jìn)步中的，而它的實(shí)際目標(biāo)、實(shí)施的政策、得到的結(jié)果也是在實(shí)踐中不斷完善進(jìn)步的。 3 我國城市最低生活保障制度下的福利依賴問題分析 “福利依賴 ”的理論研究起源于西方福利發(fā)達(dá)國家 ,也是西方國家當(dāng)前福利改革中的一個(gè)研究熱點(diǎn)。而福利侵占指的是由于我國低保政策處于建立和實(shí)施的初級(jí)階段，在家庭資產(chǎn)調(diào)查、就業(yè)資料的數(shù)據(jù)控制與戶籍制度缺陷以及低保工作管理等方面存在缺陷，于是有一部分人通過鉆政策不完善的空子，侵占國家福利的現(xiàn)象。由于年紀(jì)大，自身也沒有掌握到什么過硬的技術(shù)，不適應(yīng)于現(xiàn)在的企業(yè)運(yùn)作條件，于是只好轉(zhuǎn)而成為被動(dòng)依賴低保福利的人；有些人是因?yàn)榈捅３薪訖C(jī)制缺陷導(dǎo)致被動(dòng) 依賴。更有甚者，認(rèn)為獲得低保費(fèi)是自己的基本權(quán)利，享受理所當(dāng)然 [9]。 另一方面城市中另兩條保障線：即最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金各自為政 ,對(duì)低保制度支援有限。 心理失衡 低保群體中不愿工作的人都有相似的經(jīng)歷，就是一次又一次的見工，一次又一次失敗，最后挫傷他們的自尊心，身心疲憊，而對(duì)工作機(jī)會(huì)表示失望。各州可以制定更嚴(yán)格的計(jì)劃，而如果各州不能使福利接受者參加工作的比例達(dá)到某一設(shè)定值，它們將受到聯(lián)邦政府的懲罰。相對(duì)有酬工作體驗(yàn)項(xiàng)目來說，強(qiáng)制性工作體驗(yàn)最主要的目標(biāo)不是幫助被救助者改善未來的就業(yè)前景，而是用來提高被救助者當(dāng)前的就業(yè)率，并使被救助者保持一種工作倫理，在接受公共救助時(shí)盡相應(yīng)的義務(wù)。在丹麥，第一次拒絕參加工作活動(dòng)的人的救助金會(huì)減少 20%，多次拒絕會(huì)導(dǎo)致喪失最后一張安全網(wǎng)的 保護(hù) [15]。它針對(duì)的是某些特定項(xiàng)目 (如子女教育、醫(yī)療、住房、小額投資等等 )，由貧困者個(gè)人和政府共同往賬戶里投資，低保部門有責(zé)任對(duì)這些賬戶進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。因此一些低保居民就不愿找工作。低保對(duì)象參加工作體驗(yàn)所領(lǐng)取的工資會(huì)低于該工作的實(shí)際工資，而被扣除的工資就作為低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的回報(bào)。s Minimum Living Guarantee System。吉爾伯特 .激活失業(yè)者 [M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 .20xx (78) [15]肖萌 .發(fā)達(dá)國家 的工作福利制對(duì)中國低保政策的啟示 [J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào) .20xx(1) [17]唐鈞 .城市低保制度、可持續(xù)生計(jì)與資產(chǎn)建設(shè) [J].商洛師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) .20xx(3) [18]黃晨熹 、 王大奔 、 邱世昌 、 蔡敏 .讓就業(yè)有利可圖 —完善上海城市最低生活保障制度研究 [J] .市場(chǎng)與人口分析 .20xx（ 3） [19]黃晨熹 .城市低保對(duì)象求職行為的 影響因素及相關(guān)制度安排研究 ———以上海為例 [J].社會(huì)學(xué)研究 .20xx (1) [20]夏建中 .從制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)福利接受者再就業(yè) [J].社會(huì)縱橫 .20xx（ 6） [21]趙淑蘭、黃光芬 .美國工作福利制對(duì)中國低保救助的啟示 [J] .云南行政學(xué)院學(xué)報(bào) .20xx(6) The Study of Welfare Dependence Under Urban Resident39。但是在具體實(shí)施上并不如此嚴(yán)格，而且由于工作的無償性，低保戶參加的積極性并不高，有些低保戶以身體健康狀況不佳等為由拒絕參加社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。 適當(dāng)延長救助漸退時(shí)間 目前 ,實(shí)施救助漸退政策的城市 ,大部分的漸退時(shí)間在 3個(gè)月以內(nèi)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾 例如，美國的制裁措施就十分嚴(yán)厲，被救助者拒絕一次工作機(jī)會(huì)的代價(jià)是喪失 25%救助資格，當(dāng)這種拒絕行為達(dá)到一定次數(shù)的時(shí)候，救助金有可能被全部取消。在得到工資的同時(shí)，被救助者還有權(quán)力享受其他的支持和服務(wù)?？肆诸D力圖在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，把單純救濟(jì)和普遍福利改為工作福利和有限救助 。 工作的不穩(wěn)定性 由于目前我國大部分低保對(duì)象是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，個(gè)人就業(yè)能力偏弱而不得不下崗失業(yè)的，因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，他們往往只能從事一些非正規(guī)工作，工資低、穩(wěn)定性差，而且再次失業(yè)后能否再次成功申請(qǐng)低保也是個(gè)未知 數(shù)，這些就構(gòu)成了阻礙低保對(duì)象走向工作崗位的摩擦力。因此它們不能為以后的發(fā)展進(jìn)行必需的資產(chǎn)積累。第三，存在著對(duì)低保福利的依賴心理。而對(duì)于政府和社區(qū)推薦的工作，常以 “收入低、路太遠(yuǎn)、干不動(dòng)或者身體有病 ”等原因加以推辭，使他們更加遠(yuǎn)離就業(yè)崗位 [8]。認(rèn)定是否產(chǎn)生了福利依賴，必須同時(shí)考察這三個(gè)方面，只有三個(gè)方面的特征同時(shí)具備，我們才能判斷福利依賴已經(jīng)在某個(gè)對(duì)象身上出現(xiàn)。通過對(duì)雙峰里居委會(huì)和一些愿意提供資料的低保戶的采訪，本文了解到除了每月可以領(lǐng)取到一定數(shù)額的低保金外，政府對(duì)低保戶還有許多優(yōu)惠政策，如對(duì)承租公有房的低保戶的房租給予 60%的減免，免費(fèi)為居住獨(dú)單的低保戶安裝暖氣并減免 50%的取暖費(fèi)用，春節(jié)一次性補(bǔ)助按 1口人家庭 500元標(biāo)準(zhǔn)， 2口人以上家庭每人 300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等。 20xx 年， 為進(jìn)一步完善低保政策，民政部積極推進(jìn) “分類救助 ”的政策，對(duì)城市低保對(duì)象中 “三無 ”對(duì)象、重病、重殘及老年人等有特殊困難的人員給予重點(diǎn)照顧。類型是理論應(yīng)用研究。政策是按不斷擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平的思路來設(shè)計(jì)的，從原來的單純生活低保到現(xiàn)在的生活、醫(yī)療、教育、住房等一系列保障措施。 關(guān)鍵詞： 城市最低生活保障制度；福利依賴；工作福利制；強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) 1 導(dǎo)言 研究目的 隨著低保制度覆蓋范圍和制度外延的擴(kuò)大 , 越來越多的有勞動(dòng)能力者也進(jìn)入了低保行列。較低的收入替代率意味著相對(duì)較高的工作收入或較低的救助標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，個(gè)人參加工作的收入 效應(yīng)會(huì)相對(duì)較強(qiáng)，有助于促進(jìn)就業(yè) 。 第四，設(shè)定一定的收入豁免額，使低保戶從收入中的每一分中獲利，最大限度的維持低保戶正常生活水平。 天津市最低生活保障的實(shí)施現(xiàn)狀 從目前看來，天津市各級(jí)民政部門注重將救助對(duì)象由溫飽型救助向小康型救助轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)救助型向自主扶持型轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變，切實(shí)構(gòu)建一張對(duì)保障困難群眾基本生活起 “兜底 ”作用的社會(huì)安全網(wǎng)，讓所有救助對(duì)象及時(shí)得到有效救助。從 1945 年開始，英國在貝弗里奇計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋全體國民，內(nèi)容廣泛的高福利制度。 因此福利依賴、福利依靠、福利侵占作為三種不同的行為方式得到了不同的社會(huì)反應(yīng)： 對(duì)于福利依賴的社會(huì)成員，社會(huì)具有強(qiáng)烈的價(jià)值判斷，并且已成為各國社會(huì)福利政策和制度防范的重要議題，各國都力圖通過社會(huì)救助和提供能力建設(shè)的機(jī)會(huì)， 促進(jìn)有能力低保對(duì)象參與勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 福利，使依賴者走出依賴，成為可以為社會(huì)貢獻(xiàn)力量 的一員。一般來說 ，低保人員在找到工作獲得收入后，需要向低保福利管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，還要根據(jù)收入扣除低保金，但由于工作的不穩(wěn)定性或其他客觀因素，致使他們往往不便去工作，因?yàn)橐坏┦スぷ?，申?qǐng)低保又是一件很麻煩的事情，因此致使他們徘徊在 “是工作還是依賴低保福利 ”的矛盾之中，最終不得不被動(dòng)地放棄工作而依賴低保福利。 筆者通過在 20xx年 10月到天津市南開區(qū)雙峰里社區(qū)的走訪調(diào)查，與負(fù)責(zé)低保的相關(guān)工作人員的交流中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著 “低保養(yǎng)懶漢 ”現(xiàn)象。制度惰性使得低保有能力者只能在低保中掙扎而沒有足夠的能力自力更生 [11]。而且由于低保對(duì)象中存在著年齡偏大的特點(diǎn)，一些人從心理上感 覺到這一生已經(jīng)沒什么奔頭，再怎么努力也不會(huì)有什么成就，于是悲觀主義思想使自己放棄努力，從而選擇依賴國家提供的最低生活保障下的休閑生活模式。 勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。對(duì)政府而言，強(qiáng)制性工作計(jì)劃的其他好處還在于能夠抑制救助申請(qǐng)的增長，防止已經(jīng)有工 作或者很容易憑自己找到工作的人的搭便車行為。 5 我國城市低保制度實(shí)踐中福利依賴問題的解決對(duì)策 進(jìn) 行低保人員能力建設(shè) 這是降低低保救助低保對(duì)象的福利依賴的關(guān)鍵所在。這樣一方面為貧困者發(fā)展能力提供了必需的資產(chǎn)；另一方面也實(shí)質(zhì)上培養(yǎng)了貧困者理財(cái)和經(jīng)營的能力；此外還避免了 “攤大餅 ”似的不斷擴(kuò)大外延的 “配套措施 ”，使低保制度擺脫永無止境的粗放式擴(kuò)張 [17]。為了解決這些低保居民找工作初期的困難，鼓