【正文】 利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。三、堤線布置堤線布置是堤防工程設(shè)計中很重要的問題，關(guān)乎到工程具體實(shí)施可造作性，工程造價，占地情況以及泄洪安全等重要問題，在布置過程中應(yīng)反復(fù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要注意問題有以下幾點(diǎn)：⑴留足行洪寬度，這是堤線布置的核心原則，目前行洪預(yù)留寬度的確定是依據(jù)阿爾圖寧公式計算的穩(wěn)定河寬，主要由兩個數(shù)據(jù)確定，一個是造床流量，另一個是穩(wěn)定河寬系數(shù)。⑵能力公式推求水面線斷面選取很重要，其選取合適與否直接影響計算成果。⑶標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖要反應(yīng)堤防斷面結(jié)構(gòu)形式和細(xì)節(jié)，采用1:50、1:100小比例尺繪制，重點(diǎn)突出堤防細(xì)節(jié)部位，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)尺寸單位；⑷大斷面圖主要反應(yīng)河道斷面特性和堤防與保護(hù)對象的關(guān)系，主要關(guān)鍵點(diǎn)是剖切的河道斷面盡量符合實(shí)際，突出兩岸村莊、耕地、道路、岸坎、河槽等細(xì)部特征。第三章 考核的程序第八條 績效考核工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。其四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時造成水毀。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。第七條 績效考評內(nèi)容：（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。標(biāo)識清楚指北針、村莊名稱、河道名稱、河流流向及與工程有關(guān)的橋涵及水利建筑物，配附工程相關(guān)的特性表格、坐標(biāo)及有針對意義的圖紙說明，在圖幅滿足的情況下，盡量滿足河流流向從左至右，從上至下；⑵線性建筑物縱斷面圖繪制，在初設(shè)和可研階段橫向比例一般采用1:1000，縱向比例根據(jù)坡降采用1:100和1:200兩種比例。水力計算是水面線推求的過程，主要計算成果數(shù)據(jù)是水深和流速，水深是決定堤高的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，流速是決定基礎(chǔ)埋深的主要數(shù)據(jù)，采用合理的方法才能計算出合理的結(jié)果。通過現(xiàn)場觀察，根據(jù)河道洪水留下的痕跡對河道洪水特性有一個直觀的了解，通過對河道沖刷情況的觀察能夠?qū)觿萦幸粋€準(zhǔn)確的把握，清楚的了解以上內(nèi)容，才能做到胸有成竹，符合實(shí)際，避免憑空設(shè)想，閉門造車，胡亂編造。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。三要狠抓建設(shè)管理。三要確保生產(chǎn)安全。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要明確獎懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。造床流量大小涉及到洪水設(shè)計成果計算和選取頻率的問題，我建議造床流量選取常用的2年一遇洪水，不要進(jìn)行調(diào)整，主要調(diào)整穩(wěn)定河寬系數(shù)。對于中小河流一般100~200m選取一個計算斷面，斷面選取河道順直，河勢變化小的漸變流斷面上為宜。一般采用1:100、1:200比例繪制，它是計算工程量的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)選取具有代表性意義斷面繪制。根據(jù)投資計劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。五是缺乏維護(hù)、治理缺位。資金籌措上可以采取激勵機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。四是無序建設(shè)。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。績— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容第六條 績效考評工作依據(jù)：（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項(xiàng)目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實(shí)施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗(yàn)收等相關(guān)材料等；（五）其他相關(guān)資料。對于繪制縱斷面圖在這里向大家推薦一款國產(chǎn)水利設(shè)計CAD輔助軟件ZDM，該軟件在進(jìn)行水利工程線性建筑物設(shè)計制圖時可以大大提高繪圖效率，尤其是對于縱斷面在導(dǎo)入樁號高程數(shù)據(jù)后可以一鍵生成圖紙，極大提高出圖效率，具體應(yīng)注意以下細(xì)節(jié): ⑴平面布置圖應(yīng)要求簡潔，美觀，能夠突出地形特點(diǎn)和河道特性，標(biāo)識清楚新建堤線、已建堤線