【正文】 風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。筆者建議有關(guān)部門應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性以及在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的職能作用、經(jīng)營(yíng)主體資格、農(nóng)民的參與方式、保險(xiǎn)雙方權(quán)利義務(wù)、會(huì)計(jì)核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金積累、賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運(yùn)用等內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供法律保障，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面鋪開(kāi)，結(jié)合2009年中央一號(hào)文件中的要求，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼力度，并通過(guò)差異化補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的積極性，并逐步建立鼓勵(lì)和扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。它是一種差額補(bǔ)貼，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、一般的保險(xiǎn)互助合作社或其它商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率來(lái)承保，當(dāng)賠付率超過(guò)一般賠付率時(shí)，由國(guó)家再保險(xiǎn)公司來(lái)補(bǔ)足。[編輯] 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法缺失及成因分析[2](一)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法先行是其發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要建立全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的，主輔結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度中的法律責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)法責(zé)任和援用法律責(zé)任?！靶∞r(nóng)險(xiǎn)”的承保對(duì)象與范圍僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通常被稱之為“兩業(yè)保險(xiǎn)”；“大農(nóng)險(xiǎn)”的承保對(duì)象與范圍則涉及廣義農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此也被稱為“農(nóng)村保險(xiǎn)”。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)層面分析，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化作為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是保險(xiǎn)的本質(zhì)核心，也是保險(xiǎn)的基本功能；資金融通和社會(huì)管理功能則是保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，在其基本功能基礎(chǔ)上產(chǎn)生的衍生功能。但在實(shí)踐中，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)中遵循的是“防賠結(jié)合”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，即保險(xiǎn)公司為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效果與效率，不僅會(huì)在承保時(shí)對(duì)承保標(biāo)的所處的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行檢查、評(píng)估和提出改進(jìn)建議，而且在整個(gè)保險(xiǎn)期間都會(huì)進(jìn)行定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)檢查與監(jiān)督，以及實(shí)施必要的防災(zāi)防損措施。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)防災(zāi)防損措施的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了自身的償付能力，而且還通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的督促與示范，提高了被保險(xiǎn)人以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防災(zāi)減損的能力，減少了社會(huì)財(cái)富損失，有效地承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)管理的社會(huì)責(zé)任。（三）激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動(dòng)性。（六）完善收入再分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與農(nóng)村穩(wěn)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在履行補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失和承載支農(nóng)惠農(nóng)工具等功能時(shí)，可以有效補(bǔ)充國(guó)民收入在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，以及被保險(xiǎn)人之間的收入再分配，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。這既從理論上區(qū)分了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用的不同，又通過(guò)對(duì)作用路徑的剖析勾勒出了功能與作用之間的內(nèi)在聯(lián)系。然而，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)科技水平和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等因素的制約，普遍存在著“輕風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程、重?fù)p失補(bǔ)償”的現(xiàn)象。Yamauchi（1986）及Kraft（1996）分別以美國(guó)和日本的數(shù)據(jù)證實(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在影響農(nóng)業(yè)凈收入的概率分布和收入穩(wěn)定方面的作用。同時(shí)，這也是WTO規(guī)則下各國(guó)常用支農(nóng)惠農(nóng)的重要工具。因此，通過(guò)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮其分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失等功能更為重要。同時(shí)，在保險(xiǎn)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也呈現(xiàn)出了高成本、高賠付和低利潤(rùn)的顯著特征，進(jìn)而導(dǎo)致在完全市場(chǎng)條件下商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的均衡數(shù)量較低甚至不存在的局面。相應(yīng)地，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)種類和實(shí)施范圍等內(nèi)容也會(huì)隨著其實(shí)施目標(biāo)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生一系列的調(diào)整與變動(dòng)。一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類由于農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的廣泛性與發(fā)展性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)種類繁多，學(xué)術(shù)界和保險(xiǎn)業(yè)按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了分類。我國(guó)應(yīng)盡快建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系。制定和推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃必須統(tǒng)籌兼顧三方利益。我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法更是嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻，農(nóng)業(yè)立法極其薄弱，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善。為此應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種渠道和方式，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的普及力度，培育農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口對(duì)保險(xiǎn)職能的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)是穩(wěn)定生活、恢復(fù)生產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，進(jìn)而自覺(jué)地參加保險(xiǎn)，從而提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率和覆蓋面，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度大、賠付率高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力和賠付能力有限。2，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，財(cái)政狀況良好的地區(qū)，往往農(nóng)民的收入水平也相應(yīng)較高，自身抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相應(yīng)較強(qiáng)，從而限制了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障功能的發(fā)揮效力。使得“保費(fèi)補(bǔ)得起，但來(lái)了大災(zāi)卻賠不起”。3，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)落后。筆者抽樣調(diào)查的問(wèn)卷結(jié)果顯示，有近73%的被調(diào)查農(nóng)戶準(zhǔn)備自己承擔(dān)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，另有20%的被調(diào)查者對(duì)待上述風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是聽(tīng)天由命；在所抽樣調(diào)查的農(nóng)戶中聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的占85%。為什么要試驗(yàn)舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?這種農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這些都是試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各地政府至今仍不統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問(wèn)題。增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、糧食安全戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。[編輯] 我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各級(jí)政府政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢(shì)頭。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上是靠商業(yè)方式運(yùn)作的，從理論上來(lái)說(shuō)，它難以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來(lái)我國(guó)主要重視直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，而再保險(xiǎn)市場(chǎng)卻發(fā)展滯后。一般而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是保前兩種風(fēng)險(xiǎn)，即自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。對(duì)于出險(xiǎn)的能繁母豬采取三報(bào)案制度，出險(xiǎn)后第一報(bào)案95518，第二報(bào)鎮(zhèn)協(xié)保員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，協(xié)保員勘察后，將勘察結(jié)果上報(bào)市人保公司和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任。使廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想、重大意義和有關(guān)條款的認(rèn)識(shí)有了新的轉(zhuǎn)變和提升，激發(fā)了廣大農(nóng)戶投保的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，從“要我?！鞭D(zhuǎn)變成“我要保”的良好態(tài)勢(shì)。第一篇：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)材料 (500字)積極探索強(qiáng)化服務(wù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新店鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站楊坤新店鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，依托駱馬湖自然的水資源，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，強(qiáng)鎮(zhèn)富民。為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。協(xié)保員積極配合市人保公司的勘察定損復(fù)核工作。⑷強(qiáng)制捕殺。其中對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)最為普遍和重要。特別是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，目前尚無(wú)有效的再保險(xiǎn)機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身，難于分散風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)其原生的弱勢(shì)基礎(chǔ)地位、多功能特點(diǎn)以及它的高風(fēng)險(xiǎn)性，必須要依靠一個(gè)以政府為主導(dǎo)的、專一的、分擔(dān)的政策保險(xiǎn)機(jī)制做保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第三輪試驗(yàn)開(kāi)始。20042008年，僅2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1400余萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款70億元。因此有的地方政府把舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看成是一種“濫收費(fèi)”。知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是如何運(yùn)作的只占聽(tīng)說(shuō)過(guò)的52%，而有意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶為 7%；在有保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也僅僅占到所調(diào)查戶數(shù)的18%左右。集中表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量低、針對(duì)性差，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。因此，盡管中央要求積極扶植政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，沒(méi)有政策上的支持，大多數(shù)地區(qū)不敢貿(mào)然行事，大多是等待觀望。[編輯] 加快發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議(一)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，各國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)都是立法先行，給予充分的制度保障。一是提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，以激勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。在此情況下必須通過(guò)再保險(xiǎn)方式，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失。(五)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理主要由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)實(shí)施，但政策性保險(xiǎn)的監(jiān)管與商業(yè)性保險(xiǎn)的監(jiān)管在監(jiān)管性質(zhì)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管規(guī)則等方面均有很大的差異，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理比商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理要復(fù)雜得多，它不僅在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、理賠等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理層面上復(fù)雜，還涉及到農(nóng)業(yè)、氣象、金融、投資、財(cái)政、稅務(wù)等若干領(lǐng)域，更主要地體現(xiàn)在其政策性本質(zhì)所要求的跨部際協(xié)調(diào)上。在整個(gè)“三農(nóng)”立法滯后的時(shí)代背景下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法是大勢(shì)所趨。(二)建構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織經(jīng)營(yíng)體系。由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和各級(jí)人民政府各司其職、負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。目前主要的分類方式有以下兩種。而且需要說(shuō)明的是，即使在某一特定時(shí)期，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)通常也并不是唯一的，更多是一個(gè)具有共同取向的目標(biāo)群。然而，從宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)層面，此類險(xiǎn)種所涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，或?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因此迫切需要政府發(fā)揮其職能，通過(guò)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度參與到該類險(xiǎn)種的市場(chǎng)活動(dòng)中，從而促使一定規(guī)模的市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)。也正因如此，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失不僅是賦予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，而且也是最核心的功能。更為重要的是，政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度后，一方面可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)行低費(fèi)率、高補(bǔ)貼政策或再保險(xiǎn)機(jī)制等規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)臣災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的影響，改變“一次重災(zāi)，即刻致貧”的困境；另一方面，通過(guò)對(duì)險(xiǎn)種的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，還可以使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為補(bǔ)貼農(nóng)民與扶持農(nóng)業(yè)的有效工具，進(jìn)而成為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體。一旦農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生，只能通過(guò)農(nóng)民動(dòng)用儲(chǔ)蓄自救、社會(huì)救助、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償和政府救濟(jì)等方式渡過(guò)難關(guān)。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府將部分災(zāi)后救助資金轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險(xiǎn)投入補(bǔ)貼，不但可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶等多方主體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高各主體尤其是農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)其科學(xué)管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而且還可以動(dòng)員和集結(jié)多方力量提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，有效提高抗災(zāi)救濟(jì)資源的配置效率，并有利于風(fēng)險(xiǎn)防范措施制度化，從而減輕政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)的財(cái)政壓力。如此反復(fù)就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中。同時(shí)也增強(qiáng)了社會(huì)應(yīng)急能力，減輕了政府對(duì)受災(zāi)群體進(jìn)行救濟(jì)的財(cái)政壓力。雖然從表層上看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能通過(guò)其特有的運(yùn)作機(jī)制分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并不能將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化為烏有或減弱。二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能目前中外學(xué)者對(duì)保險(xiǎn)的功能認(rèn)識(shí)基本達(dá)成一致，普遍認(rèn)為現(xiàn)代保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。這種劃分方式是沿襲農(nóng)業(yè)的廣義與狹義之分而形成的，將其相應(yīng)地分為廣義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或稱為“大農(nóng)險(xiǎn)”與“小農(nóng)險(xiǎn)”。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推行離不開(kāi)完善的法律責(zé)任制度。各部應(yīng)各司其職，并相互支持和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，內(nèi)在的統(tǒng)一于組織管理體系之中。從國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷考察，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的意義比一般的商業(yè)性保險(xiǎn)立法的意義更為深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)需要履行的職責(zé)應(yīng)該包括：一是根據(jù)中央政府和省政府授權(quán)，制定和執(zhí)行有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策；二是組織全國(guó)或全省進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分和費(fèi)率分區(qū)工作；三是研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理，精算費(fèi)率，設(shè)計(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)(或示范)條款：四是籌集、管理和使用大災(zāi)準(zhǔn)備基金：五是協(xié)調(diào)各地、各個(gè)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體之間的關(guān)系：六是根據(jù)中央政府或省政府的授權(quán)，代表中央政府或者省政府管理、審核和撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。其職能主要有兩個(gè)：一是通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)的范圍內(nèi)得以最大程度的分散：二是補(bǔ)貼各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，這種補(bǔ)貼不同于一般的民政救濟(jì)。二是對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行的保費(fèi)補(bǔ)貼方式，建立保費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。原本計(jì)劃在2007年底出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也由于種種原因暫時(shí)擱置。(六)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制的缺失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故的襲擊，大面積旱災(zāi)、水災(zāi)在我國(guó)各地的發(fā)生頻率都很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20%以上，牲畜保險(xiǎn)中更為嚴(yán)重。在政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的今天，上述結(jié)果和反應(yīng)出的問(wèn)題不得不令人深思：三是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化經(jīng)營(yíng)，超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。使得地方上的積極性會(huì)打折扣，目前這點(diǎn)有限的積極性也很難持久。)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保險(xiǎn)種明顯增多，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，保險(xiǎn)主體日益多元，功能作用逐步發(fā)揮，各項(xiàng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。從理論上來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、分散化的險(xiǎn)種，經(jīng)營(yíng)主體難以自行消化其經(jīng)營(yíng)的虧損，所以不適宜完全的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的情況下，我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)(包括氣候風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn))，主要采取財(cái)政救助