【正文】 到位的問題，合作社抵押能力不強(qiáng)導(dǎo)致合作社及其成員貸款難，資金短缺嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度，建立和健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展速度快截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，比2008年增加家，增幅%。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，%。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對(duì)不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。典型示范強(qiáng)各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的個(gè)發(fā)展到個(gè)，同比增長倍?？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局面性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。陽光果品專業(yè)合作社采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，努力擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，通過舉辦鮮桃采摘節(jié)、利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)等方式，提升產(chǎn)品知名度，引來各地客商駐村收購，合作社統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格，全村果品90％以上由合作社統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)客商和農(nóng)戶雙贏，有效幫助成員增收。各合作社都是依托當(dāng)?shù)赝寥馈夂?、傳統(tǒng)栽培歷史等優(yōu)勢發(fā)展起來的，從專業(yè)化分工來說，我區(qū)合作社有蔬菜、水果、林業(yè)、生豬、土雞、蛋雞等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較廣，分工比較細(xì)化，有利于資源的合理配置流動(dòng)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全區(qū)16個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋了蔬菜、果品種植，生豬、土雞、蛋雞養(yǎng)殖等行業(yè)和領(lǐng)域，其中種植業(yè)9個(gè)，％；養(yǎng)殖業(yè)6個(gè)，％；林業(yè)1個(gè)，％。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；提供信貸支持。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級(jí)、各部門的高度重視，出臺(tái)一系列扶持優(yōu)惠政策來推動(dòng)合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時(shí)一些優(yōu)惠政策難以落地。截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。若不具備其中任何一項(xiàng)條件，特別是“公心”，就無法公道處事，履行其職責(zé)，為社員服務(wù)了。在沒有合作社的情況下，都是小菜販到田間地頭來收菜，單個(gè)農(nóng)民由于信息蔽塞，常常處于被動(dòng)地位，很多時(shí)候都是幫菜販把菜裝上車后才與其商量價(jià)格，甚至有時(shí)菜販白條一打便一走了之，這種嚴(yán)重不平等的交易使菜農(nóng)損失嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陸家崖村村民手中的白條總金額達(dá)到10萬元之多，令人痛心。青山遮不住，畢竟東流去。至2007年底，在不到半年的時(shí)間里，我鎮(zhèn)相繼成立了“榆中西部蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社”、“榆中岳家巷生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社”等12個(gè)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營組織，其中蔬菜產(chǎn)銷10個(gè)，生豬產(chǎn)銷1個(gè)，肉羊產(chǎn)銷1個(gè)，已注冊(cè)登記10個(gè)，使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入了新的發(fā)展歷程。該合作社成立以來，能夠嚴(yán)格按照章程規(guī)定，定期舉辦社員學(xué)習(xí)會(huì)，培訓(xùn)會(huì)，另外作為同一個(gè)合作社的成員，社員與社員之間有一種天然的親和力，不論是田間地頭，還是小巷路口，大家聚到一塊總會(huì)談?wù)撘恍┓N菜的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，極大促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的普及推廣。除“榆中西部蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社”外，我鎮(zhèn)“榆中岳家巷生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社”運(yùn)營也比較好，在此就不做贅述了，其他的合作社也都有不同程度的發(fā)展，總的來說，目前所有合作社都還處于起步階段，都在摸著石頭過河，只是快慢不同而已。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政策理解不全面，對(duì)推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。產(chǎn)品附加值低。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺(tái)建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。主體多元合作逐漸擴(kuò)大。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)競爭其實(shí)是品牌的競爭。促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。合作社的指導(dǎo)服務(wù)人員不足。三要健全利益分配制度，設(shè)立成員帳戶，逐步使合作社與成員結(jié)成緊密的利益共同體，成為合作社共同的“主人”。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過家，京山縣達(dá)到家。雖然國家2006年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。建議省財(cái)政每年拿出萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。其中，種植業(yè)占.%，養(yǎng)殖業(yè)占.%，其他行業(yè)占.%。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。加強(qiáng)合作社指導(dǎo)員、理事長、會(huì)計(jì)三類人才培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。由于合作社的參與者和經(jīng)營者基本是農(nóng)民，文化水平、思想認(rèn)識(shí)、市場營銷知識(shí)和經(jīng)營管理水平等相對(duì)較弱，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理工作和日益加劇的市場競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與市場流通，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。合作社利用集體力量，對(duì)市場反映靈敏、信息反饋快的優(yōu)勢，能夠適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)展。執(zhí)行近年來市出臺(tái)的財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。有的合作社發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實(shí)力弱；政策落實(shí)不到位。XX年入社社員達(dá)XX