【正文】 進(jìn)農(nóng)村依法治理進(jìn)程?！杜嘤滦娃r(nóng)民爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)排頭兵》，歡迎閱讀培育新型農(nóng)民爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)排頭兵。同時，要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識其重要性，積極主動地接受教育培訓(xùn)，從而把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作推向制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。推動實施農(nóng)民體育健身工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。截止2008年4月，其中蘋果17萬畝。全縣建成中小型淤地壩51座，實施人畜引水工程87處，解決了87個村、?？h上投資200萬元，為沿川道村組新建垃圾屋76座，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場13個，配備村級衛(wèi)生保潔員128名，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。一是由于我縣大多數(shù)農(nóng)村自然地理條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源嚴(yán)重短缺，沒有根本擺脫“靠天吃飯”局面，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更容易受到自然災(zāi)害、市場流通等多種因素影響，致使我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效難，綜合生產(chǎn)能力降低；二是由于我縣農(nóng)民文化程度不高、整體素質(zhì)偏低，掌握農(nóng)業(yè)適用技術(shù)能力不強(qiáng)，組織化程度低、生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多停留在盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營、粗放管理、初級加工階段，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，品牌效應(yīng)差、市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益有限；三是由于我縣農(nóng)村三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，覆蓋率不高，服務(wù)體系不健全，龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，導(dǎo)致我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度低，抗御市場風(fēng)險的能力弱；四是由于我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一是由于一些村莊沒有垃圾處理、排水排污設(shè)施，加上群眾不注重公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，村級組織教育引導(dǎo)不夠、管護(hù)不力，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)不容忽視。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村急于求成，急功近利，重視了村容村貌改造，忽視了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新型農(nóng)民培養(yǎng)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。五是要通過項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、文化扶貧、對口扶貧等方式，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作，改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。一是要通過“三級聯(lián)創(chuàng)”等做法，按照“五個好”的要求，加大農(nóng)村后進(jìn)班子的整頓力度，治散、治軟、治亂，配齊配強(qiáng)農(nóng)村兩委會班子。參考資料：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2005年12月31日《安塞縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》《安塞縣2007年工作總結(jié)》 2007年12月29日《安塞縣縣長程引弟同志在安塞縣第十六屆人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告》 2008年2月25日《徐憲部同志在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話》 2008年3月11日《安塞縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報》 2008年4月第五篇：著眼未來,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民著眼未來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 [20120409] 政府向“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾，對他們在稅收、信貸、技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等方面提供政策支持，“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)等?！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)民問題，主要是收入太低問題，尤其是農(nóng)業(yè)的收入太低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農(nóng)民不但可以解決“誰來種地”問題，而且還可以解決“種好地”的問題。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。解決這些問題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。目前老人、婦女和兒童成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，如果把他們?nèi)颗囵B(yǎng)成職業(yè)型農(nóng)民也是非常不現(xiàn)實的。發(fā)揮行業(yè)作用。二是開展國家級“農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。農(nóng)民社會地位低是農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)的重要原因，因此給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境。高素質(zhì)。培育職業(yè)農(nóng)民，是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，以市場配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民自身的主動性，制訂科學(xué)規(guī)劃，并且要鍥而不舍地實施下去。全職務(wù)農(nóng)。還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)民教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，實現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土，方便、快捷讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，形成農(nóng)民培訓(xùn)很好的模式。二是鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、科研院所與農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，有效提升涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)水平和服務(wù)能力。職業(yè)農(nóng)民必須有組織保障，群體強(qiáng)。國家相關(guān)部門要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度保障。要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，充實設(shè)施設(shè)備，改善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件。二是建立職業(yè)農(nóng)民資格制度。對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予財政補(bǔ)助和貸款支持。這項規(guī)定有利于緩減目前存在的城市資本大規(guī)模在農(nóng)村圈地搞大農(nóng)場的趨勢。三是要動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。二是要加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，合理劃分生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。一是要通過加大投入、引進(jìn)人才、聯(lián)合開發(fā)等形式，做大、做強(qiáng)、做亮我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造我縣自己的黃土風(fēng)情文化旅游、紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游知名品牌，進(jìn)一步將我縣的文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的新亮點。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作需要進(jìn)一步改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展速度加快，但總體來看，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差等問題依然不容忽視。這些成績的取得，既得益于中、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，也得益于縣委、縣政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更得益于全縣上下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和廣大干部群眾的扎實工作，辛勤勞動、團(tuán)結(jié)奮斗。農(nóng)村辦學(xué)條件顯著改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。累計兌現(xiàn)補(bǔ)助資金（包括糧食折價），農(nóng)民人均4300元。截止2008年4月，弓棚1萬棚。建立有效的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極收集適應(yīng)本地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息、技術(shù)，通過媒體宣傳、編發(fā)資料、現(xiàn)場會、培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，提高技術(shù)服務(wù)的針對性。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這一問題，應(yīng)將其視為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中。二是抓農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。三、提高農(nóng)民的法律知識。三是在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。統(tǒng)計資料還顯示，目前農(nóng)村勞動力勞動技能普遍較低。千方百計增加農(nóng)民收入，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點。一是普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，防止中小學(xué)生流失，力爭在全縣范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育。在培訓(xùn)中采取邊學(xué)習(xí)邊實踐的形式，組織培訓(xùn)人員到定點企業(yè)“實習(xí)”，使農(nóng)民更好地掌握一兩門勞動技能。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要堅持“科教興農(nóng)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。在實地調(diào)查中，我們親眼目睹了廣大人民群眾對中、省、市、縣惠農(nóng)政策的熱烈擁護(hù)，親耳聽到了廣大人民群眾對我縣一些優(yōu)秀黨員干部的高度贊揚(yáng)，親身感受到了黨和政府在農(nóng)民群眾中崇高威望和地位。預(yù)計2008年我縣草畜業(yè)人均可增收106元。全縣公路總里程達(dá)2276公里，其中三級公路382公里，四級以上砂礫石公路642公里，等外公路1252公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)扎實推進(jìn)，%。四是由于影響農(nóng)民增收的不確定因素增多、保證農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大。主要表現(xiàn)為：有的班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動、不積極；有的班子缺乏辦事實做好事的實際能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；有的班子民主意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，辦事不公開，處事不公正，管理不規(guī)范，制度不執(zhí)行。三、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議和意見完善支農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。四是要通過加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，開展積極健康向上的群眾性文體娛樂活動來滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，進(jìn)而抵制和剔除腐朽落后文化的不良影響。六是要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵他們圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大膽探索、大膽實踐，并及時總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。建立職業(yè)農(nóng)民的注冊登記制度培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍張曉山 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認(rèn)證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度。要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。它的一個主要標(biāo)志是采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，也就是要實現(xiàn)職業(yè)化。一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)。做出有影響力的宣傳報道，在全社會營造一個關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的良好氛圍，共同推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展。選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（如養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)）先行試點，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。扎實推進(jìn)創(chuàng)新。要把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃侯全章 國家發(fā)展改革委員會投資司農(nóng)林水處副處長發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要注重第一線務(wù)農(nóng)勞動者的培養(yǎng)。新型職業(yè)農(nóng)民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。高收入。如日本1973年后，農(nóng)民收入就一直高于城市居民；美國農(nóng)民的收入也是略高于城市居民?？疾煲允袌鰹橹鲗?dǎo)的發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷史，農(nóng)民都經(jīng)歷了由“身份”向“職業(yè)”演進(jìn)的歷程。要研究農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點，大量農(nóng)民工不可能都集中在大城市，關(guān)在校園里培養(yǎng)。二是在中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、優(yōu)質(zhì)特色校和高等職業(yè)教育示范校等建設(shè)項目中要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)點傾斜。國家出臺必要的政策，就職業(yè)農(nóng)民的能力和水平進(jìn)行等級評定，每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補(bǔ)助，引導(dǎo)并鼓勵高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展，通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達(dá)到各行業(yè)平均水平，留住人才。其次，需要解決中國農(nóng)業(yè)繼承者的問題，要從長遠(yuǎn)的角度培育未來的新型職業(yè)農(nóng)民。二是要依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目工程，以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能為主要內(nèi)容，對廣大青壯年農(nóng)民、應(yīng)往屆畢業(yè)生免費(fèi)開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程是社會化大生產(chǎn)作用的結(jié)果，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷此過程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接班人”。應(yīng)以農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）為經(jīng)營規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段不同，可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，