【正文】 相關(guān)建議，以期促進(jìn)我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)快速發(fā)展。《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺后，各級政府更是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全方位地保障農(nóng)業(yè)保險工作順利推進(jìn)。再次，開展農(nóng)業(yè)保險需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如防災(zāi)減災(zāi)、民政救濟(jì))、保險公司以及投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。在生豬保險中也存在著同樣的問題。三是農(nóng)民參保意識薄弱。這不僅降低了保險公司防范巨災(zāi)風(fēng)險的能力，而且增加了政府和保險公司的財務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，構(gòu)建對農(nóng)業(yè)保險的再保險承接機(jī)制。一是加大財政補(bǔ)貼。關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；資源；高效；競爭力1　西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義理論上來講，特色農(nóng)業(yè)指的是以市場經(jīng)濟(jì)條件為主導(dǎo),以區(qū)域特色自然資源為依托,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為核心的一種具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣霓r(nóng)業(yè)系統(tǒng)。從市場了解來看，目前我國西部的農(nóng)產(chǎn)品主要是以原產(chǎn)品或者說初級產(chǎn)品的方式向外銷售,有的直接面向大眾消費(fèi)市場，有的供應(yīng)給東南部的外商進(jìn)行深加工，例如新疆吐魯番等地區(qū)生產(chǎn)的無核白葡萄，以個頭均勻、形態(tài)飽滿、糖分濃度高、口感好而備受市場青睞，在新疆，這個品種的葡萄或小部分鮮食，大部分懸掛在晾房自然晾干形成葡萄干向外兜售，這種初級產(chǎn)品的利潤是很低的。五社即育苗服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、植保服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、煙葉種植專業(yè)合作社。調(diào)整煙葉生產(chǎn)組織形式要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)煙葉種植的規(guī)?；?jīng)營的集約化，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。整個生產(chǎn)過程由業(yè)主以直接支付勞務(wù)費(fèi)方式聘用勞動力，分組承包種植管理，全過程實行專業(yè)化分工作業(yè)。（三）經(jīng)濟(jì)作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。（六）土地流轉(zhuǎn)難度大。六是耕地條件差，影響流轉(zhuǎn)。⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)、煙田基礎(chǔ)建設(shè)。首先，應(yīng)把配套烤房、專業(yè)服務(wù)組織建在農(nóng)場，對于長期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農(nóng)場主牽頭建設(shè)，并確認(rèn)經(jīng)營權(quán)，以達(dá)到直接服務(wù)和促成自主經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮農(nóng)場化的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)效益。三是千方百計讓煙農(nóng)增加收人。它是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營的有益探索。即通過資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。如益陽人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價低，受到益陽和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度、明確土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。資源綜合利用生態(tài)型。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場競爭能力強(qiáng)。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔(dān)保單位，且在開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。一是要完善土地承包經(jīng)營關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證的前提下，鼓勵和促進(jìn)田土向莊園集中。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。二是各級政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。三是治安環(huán)境欠佳。在莊園的開發(fā)項目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營分, 主要有三種類型:產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營型。莊園發(fā)展起來后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在莊園的開發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費(fèi)較高。為了提高勞動生產(chǎn)率，開展集約經(jīng)營，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請高級科技人才作顧問，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,又進(jìn)行產(chǎn)品加工,還在外地建立網(wǎng)點搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營機(jī)制。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務(wù)項目比較單一，金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對金融產(chǎn)品的需求相比還有很大差距。二是加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng) 12業(yè)的補(bǔ)貼力度。專業(yè)化分工可以很好地解決煙農(nóng)因缺技術(shù)而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問題。（二）找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的著力點發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。其次是風(fēng)險較大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，其他經(jīng)濟(jì)作物如花卉、蔬菜、林果等的產(chǎn)業(yè)化種植、加工得到了迅速的發(fā)展。生產(chǎn)過程中的物資費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、起壟費(fèi)、水費(fèi)、苗費(fèi)、烘烤費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等由服務(wù)中心籌集資金墊支，煙農(nóng)交煙時扣回。例如蒙牛、鄂爾多斯、伊利等產(chǎn)品的品牌馳名中外，這都不是一朝一夕打造的，需要長期的信譽(yù)和良好的口碑來推動品牌的發(fā)展，從而形成強(qiáng)而有力的核心競爭力。二者相結(jié)合，使得西部在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)這條道路上具有很大的潛力。然而，由于西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，其與東部地區(qū)的差距依然存在無法逾越的鴻溝。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與地方政府密切配合，采取農(nóng)民喜聞樂見的方式加強(qiáng)保險知識宣傳，讓農(nóng)業(yè)保險知識走進(jìn)千家萬戶，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險的重要性和必要性，知曉參加農(nóng)業(yè)保險的程序、理賠方式及理賠金額等，使農(nóng)民真正做到心中有數(shù)，從而提高投保積極性。同時，鑒于近年來縣級財政補(bǔ)貼資金配套困難且不能及時撥付的現(xiàn)狀，逐步取消縣級財政資金配套要求。（六）巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚不到位。例如，2013年廣西農(nóng)村居民人均純收入為6791元，%。某財險公司2012年開辦政策性馬鈴薯保險的32個縣區(qū)中尚有16個縣區(qū)，涉及1264萬元縣級財政配套資金未能到位；2013年開辦政策性馬鈴薯保險的51個縣區(qū)中，僅有3個縣區(qū)的縣級財政配套資金到賬。二、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題（一）地方政府重視程度有待提高。廣西的芒果、竹子保險等等。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)保險中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號：167400172014(5)007704一、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況20世紀(jì)80年代，西部12省（市）區(qū)先后開辦農(nóng)業(yè)保險，但高賠付率使保險公司對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)持續(xù)收縮。其中，新疆農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼最多。然而，部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險的重視程度不夠。四川保監(jiān)局實地調(diào)研中，當(dāng)被問及“農(nóng)業(yè)保險哪方面最需要改進(jìn)時”，75%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為“保障程度需隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高而提高”。多年的農(nóng)耕文化使農(nóng)民養(yǎng)成了“靠天吃飯”的經(jīng)營思想，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏風(fēng)險補(bǔ)償意識，以及因宣傳上的不深入、不細(xì)致，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望風(fēng)調(diào)雨順保收成，甚至還有人錯誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是政府在幫助保險公司賺錢。例如，財政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財金[2008]26號）中規(guī)定:“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按補(bǔ)貼險種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%的比例計提巨災(zāi)風(fēng)險責(zé)任準(zhǔn)備金，逐年滾存。建議由中央政府組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司(也可以由目前的中國再保險公司擴(kuò)大這部分業(yè)務(wù))，還可以通過在國際保險市場上安排進(jìn)一步的再保險保障，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險、分?jǐn)倱p失。建議政府提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險費(fèi)補(bǔ)貼，降低保險公司經(jīng)營成本，從而激勵保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險的供給。隨著改革開放后西部大開發(fā)號角的吹響，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的新進(jìn)展。隨著市場流通性的增強(qiáng)，不少外來客商大量訂購葡萄和葡萄干進(jìn)行深加工，或釀成葡萄酒，或做成罐頭、果汁，葡萄干風(fēng)味的特色糕點，價格成10倍增長。一、2010年烤煙生產(chǎn)基本情況以XXX為例。全鄉(xiāng)共發(fā)展15畝—49畝的煙葉種植專業(yè)戶24戶、50畝—200畝的家庭農(nóng)場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業(yè)合作社、1個育苗服務(wù)社、1個烘烤服務(wù)社、1個植保服務(wù)社。具體做法是：由政府協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，業(yè)主租賃農(nóng)戶土地，并簽訂土地租賃協(xié)議，租賃費(fèi)用由業(yè)主直接支付給農(nóng)戶，業(yè)主與煙葉站簽訂種植管理協(xié)議。煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；欣跓熑~產(chǎn)量的提高，有利于煙葉品質(zhì)的提升，也利于各項技術(shù)及管理措施的統(tǒng)一和落實。一是農(nóng)民戀土地情結(jié)重，不敢流轉(zhuǎn)。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，一些耕地產(chǎn)出效益低，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年加大，難以流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對種煙規(guī)模集中的重點煙區(qū)的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，提高煙田抗御自然災(zāi)害能力和機(jī)械耕作水平，使重點煙區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)得到更加充實的基礎(chǔ)保障。其次，要推行土地資源的資本運(yùn) 11作方式，出臺優(yōu)惠政策，吸引外來人員，以鄉(xiāng)、村或者片為單位進(jìn)行規(guī)?；?、合作化經(jīng)營，以入股形式臵換農(nóng)民土地，兼顧農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的最直接的實踐者，是煙草生產(chǎn)鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)就是無源之水，無本之木。一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢分析我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個綜合種養(yǎng)場，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個大沼氣池，純收入達(dá)6萬多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計兩年后年產(chǎn)值可達(dá)80萬元。二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素在暫時還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村干部主要運(yùn)用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開展。技術(shù)和信息的制約。它是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營的有益探索。即通過資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。如益陽人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價低，受到益陽和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對開發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級審查后，可報縣國土部門批準(zhǔn)，發(fā)給土地使用證，并明確3050年的經(jīng)營使用權(quán)。（三）搞活流通，打開莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進(jìn)行信用貸款。二是收費(fèi)關(guān)卡過多。不利因素主要是：在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來了影響。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面積共計50畝以上）12個, 面積682畝。三是治安環(huán)境欠佳。在莊園的開發(fā)項目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營分,