【正文】 限制，要么受到要價(jià)過高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場競爭能力強(qiáng)。一是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，有利于降低成本。資源綜合利用生態(tài)型。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣已有50畝以上的莊園170個(gè)，總面積35373畝。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度、明確土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個(gè)體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”，經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼、煙農(nóng)業(yè)主投保、保險(xiǎn)運(yùn)作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經(jīng)營、農(nóng)場式種植管理、農(nóng)場式土地合股種植經(jīng)營進(jìn)行分類投保、分類補(bǔ)償。對有完善生產(chǎn)設(shè)施和一定文化素質(zhì)的種植煙葉20畝以上的大戶，實(shí)行人力、物力、財(cái)力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊(duì)伍的穩(wěn)定。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，政策支撐是關(guān)鍵。要用發(fā)展工業(yè)的理念，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，是促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。又如土地經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓（買賣）的政策連不少縣鄉(xiāng)村干部都不知曉，大部分農(nóng)戶更是一無所知。轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。另一方面，煙葉生產(chǎn)抗自然災(zāi)害的能力差，其產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響非常大，因而，如果沒有相對合理的種植風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為保障，那么勢必會(huì)讓煙農(nóng)感到種煙風(fēng)險(xiǎn)太大。首先是煙農(nóng)種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大。因此，種煙比較效益優(yōu)勢的逐漸減少，使煙農(nóng)的種煙積極性呈現(xiàn)出下降趨勢。（一）基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。通過土地租賃、承包等方式，集中大片土地到種煙大戶手中，由業(yè)主獨(dú)立承包種植經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)和盈虧自負(fù)。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一農(nóng)事操作，經(jīng)營效益據(jù)實(shí)分配的生產(chǎn)組織管理?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)改善生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，專業(yè)化服務(wù)是載體，生產(chǎn)組織方式的調(diào)整是關(guān)鍵，充 2分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用是保障。按照“依托水源定項(xiàng)目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設(shè)”和“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，規(guī)劃11個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)水窖1435個(gè)，容積28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594個(gè)，小壩塘共建設(shè)5個(gè)，蓄水量達(dá)19000立方米，建設(shè)三面光溝渠82個(gè)，輸水灌溉管道41條，已建成田間機(jī)耕道8條，總長4232米，已完成煙水配套面積11204畝。四化即規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。4　可行性建議要想達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，很重要的一點(diǎn)就是要建立特色基地。3　西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)存在的幾個(gè)問題,尚未形成品牌優(yōu)勢。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。為此，筆者對西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要性、發(fā)展中存在的問題等幾個(gè)方面進(jìn)行思考和分析，形成此文，希望對我國西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)起到一定的借鑒作用。[3]、面臨困難與對策建議[J].金融縱橫,2011,(4):2629。（四）加大支持，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。例如，蘋果屬于陜西省特色農(nóng)業(yè)，陜西省應(yīng)該積極爭取中央財(cái)政支持，力爭將蘋果保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，減輕地方財(cái)政支出壓力和農(nóng)民繳費(fèi)壓力。可根據(jù)政府的財(cái)力，由各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)共同出資，也可以從每年的專項(xiàng)基金如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中抽取一定比例等，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。一是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，大力提高各級(jí)政府的重視程度。雖然，各地保險(xiǎn)公司都有一定的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，但都未建立起完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度。據(jù)廣西崇左市人保財(cái)險(xiǎn)的工作人員反映，在開展能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，全市沒有一戶母豬養(yǎng)殖專業(yè)戶參保，參保的全部是散戶，無論在防疫方面還是出險(xiǎn)方面，散戶的風(fēng)險(xiǎn)都較難控制；尤其是在兩縣交界處的村屯，發(fā)生母豬病死時(shí)，常常會(huì)發(fā)生受災(zāi)戶重復(fù)索賠的情況。以小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)為例，陜西省農(nóng)戶自擔(dān)25%，而內(nèi)蒙古農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例不超過10%。目前，共有6個(gè)縣未開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。以四川糧食作物保險(xiǎn)為例，近年來隨著種子、化肥等價(jià)格的上漲，糧食作物每畝生產(chǎn)成本普遍達(dá)到500元左右，而保險(xiǎn)金額基本不變，僅為300元左右，增速遠(yuǎn)低于同期通貨膨脹率，保障水平不能覆蓋直接物化成本。按照財(cái)政部制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，中央實(shí)行“敞口”補(bǔ)貼，中央財(cái)政在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套補(bǔ)貼，且中央財(cái)政補(bǔ)貼比例高于地方財(cái)政補(bǔ)貼比例。其次，農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離不開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的支持與協(xié)助；同時(shí)，基層干部更了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)損失情況，有利于配合保險(xiǎn)公司防范逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。（五）服務(wù)體系不斷健全。隨著各級(jí)政府對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度不斷加強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼力度逐年增加。截至2013年末，中央財(cái)政支持的險(xiǎn)種有15種，主要包括能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)等等。第一篇：對我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的調(diào)查與思考對我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的調(diào)查與思考摘 要：從2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用。（二）保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷豐富。（三）政策支持力度不斷加大。其中，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全疆地州全覆蓋，陜西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營區(qū)域也已覆蓋到了全省所有市和縣區(qū)。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)意識(shí)，需要基層干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。一是中央財(cái)政補(bǔ)貼方式不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)低，涵蓋不了生產(chǎn)成本。如青海省地處偏遠(yuǎn)，全省46個(gè)縣中有國家級(jí)貧困縣15個(gè)，省級(jí)貧困縣10個(gè)。二是部分地區(qū)農(nóng)民承擔(dān)比例偏高。還有，由于保險(xiǎn)雙方信息的不對稱，在承保和理賠過程中就不可避免地存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，這也在一定程度上降低了保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。例如，寧夏關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行當(dāng)年保費(fèi)5倍封頂?shù)馁r付辦法：全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款在當(dāng)年保費(fèi)2倍以內(nèi)的，由人保財(cái)險(xiǎn)全部承擔(dān)；全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款在當(dāng)年保費(fèi)2倍―3倍以內(nèi)的，由人保財(cái)險(xiǎn)與政府按1?U1比例承擔(dān)；全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款在當(dāng)年保費(fèi)3倍―5倍以內(nèi)的，由人保財(cái)險(xiǎn)與政府按1?U2比例承擔(dān)。三、對策建議（一）健全機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。二是繼續(xù)加大政策爭取力度。例如，通過優(yōu)惠政策減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)增加其經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方式幫助農(nóng)民提高收入，從而提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能力。[2]丁少群,[J].保險(xiǎn)研究,2011,(6):3538。如何依托新形勢下的農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系來推進(jìn)我國西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)值得探討和深思的論題。在這種社會(huì)背景下，綠色、健康、有機(jī)、高營養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品漸漸吸引了大眾的眼球，受到了社會(huì)的關(guān)注和青睞。例如：新疆充足的光能和熱能、極大的晝夜溫差條件下形成的特色彩棉、長絨棉，其高飽和度的棉花質(zhì)量是其他地區(qū)無法比擬的；新疆阿克蘇的蘋果、吐魯番的葡萄、庫爾勒的香梨、昭蘇的杏干、哈密的大棗、鄯善的哈密瓜、精河的枸杞在口感、色澤、糖分對比度和產(chǎn)量上都占有絕對的優(yōu)勢。前兩年，新疆的加工番茄由于對市場信息掌握的準(zhǔn)，農(nóng)戶一窩蜂的種植加工番茄，最終因?yàn)槭袌鱿婚_，導(dǎo)致加工番茄久置潰爛，給農(nóng)戶造成損失?！娟P(guān)鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指煙區(qū)水窖、水池、溝渠、機(jī)耕路、烤房等煙水配套工程建設(shè)。二、2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展情況（一）搞好基本煙田建設(shè)，夯實(shí)煙葉發(fā)展后勁、煙路工程。（二）生產(chǎn)組織形式不斷提高?；ブ献鬓r(nóng)場式種植管理。大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，種植煙葉投人高、產(chǎn)出低、效益差等不利因素日漸凸現(xiàn)出來，種煙的優(yōu)勢被新的矛盾掩蓋，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)前化肥、地膜、烤煤、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價(jià)格上漲也給煙農(nóng)種煙帶來巨大的成本壓力。（五）種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大的問題仍然存在。由于多種因素的影響，行業(yè)煙葉生產(chǎn)安排具有超前性，而收購相關(guān)政策的出臺(tái)具有一定滯后性，這樣導(dǎo)致煙農(nóng)普遍感到對當(dāng)年煙葉生產(chǎn)及收購的政策把握不準(zhǔn)。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，不好流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，30年不變政策指的是“土地使用權(quán)不變”。但目前我縣農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。當(dāng)前和今后一段期要著重抓好以下五個(gè)重點(diǎn)。⑴推進(jìn)規(guī)?；N植。⑶推進(jìn)集約化經(jīng)營。（三）完善促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施健全完善相關(guān)配套政策。當(dāng)前要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補(bǔ)貼，增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金。針對煙農(nóng)種煙擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大的問題，建立煙草、煙農(nóng)、種植業(yè)主（管理中心）、保險(xiǎn)共同組成的烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償機(jī)制。第四篇：對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考莊園農(nóng)業(yè)：市場農(nóng)業(yè)的希望之光—對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考近年來，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式——莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時(shí)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開始走向農(nóng)村發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機(jī)要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時(shí)間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來勢看好。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項(xiàng)劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個(gè)飼料加工廠，飼料遠(yuǎn)銷益陽等地，去年僅加工銷售飼料一項(xiàng)的收入就達(dá)萬元。莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢和特點(diǎn)。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強(qiáng)市場競爭能力。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地，因而一些農(nóng)民把責(zé)任田看成自己的私有財(cái)產(chǎn)，愛怎么經(jīng)營就怎么經(jīng)營。資金制約。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。為此，我們建議：完善土地承包經(jīng)營，用活土地政策。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ?，進(jìn)一步承包大面積的土地，以擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益比其它類型好。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長，租賃了雪峰山、周家潭兩個(gè)村的林場和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預(yù)計(jì)三年后產(chǎn)值可達(dá)100萬元。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費(fèi)到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時(shí)他還大力引進(jìn)現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動(dòng)噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無土輕型基質(zhì)壓制、太陽能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴(yán)密，又實(shí)施了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責(zé)任田的土地承包經(jīng)營政策制約了莊園規(guī)模的擴(kuò)大。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報(bào)審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報(bào)xx批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開墾費(fèi)，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費(fèi)影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)速度。由于莊園主缺乏科學(xué)技術(shù)，目前我縣已開發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的極少。三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后解決“三農(nóng)”問題的新途徑，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程將產(chǎn)生積極作用，因此，應(yīng)該積極扶持，大力發(fā)展。二是合理利用土地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)莊