【正文】 京上訪案件，是我們近期必須集中處理解決的重點。群眾到上級上訪后，要把上訪人接回來，上級部門還要督辦，問題還得解決，耗費了大量的人力、財力，增加了經(jīng)濟(jì)投入，又帶來了不良的政治影響。部分群眾仍停留于計劃經(jīng)濟(jì)時期的思想觀念和意識，缺乏主動適應(yīng)市場、自謀職業(yè)、自謀生路的想法和辦法?？h委書記早已有明確要求，并針對這次會議召開，提出各地各單位不管采取什么辦法，都要把上升勢頭扼制住、降下來。要落實好“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，努力做到：問題應(yīng)該在縣里解決的，就解決在縣；應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；應(yīng)該在村一級解決的，就解決在村。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做好新形勢下的信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，落實責(zé)任制是保證。（前段縣委、縣府“兩辦”已專門印發(fā)通知。對行動慢、工作被動的單位，要作為督查的重點，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和幫促，限期改變局面。從這四個80可以看出，能否有效地防止群體性事件的發(fā)生，能否真正把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵看各級各部門是否有政治上的敏感性，對一些苗頭性、傾向性的問題在思想上是否高度重視，關(guān)鍵看各級各部門的一把手在出現(xiàn)情況后是不是親自出面處理，關(guān)鍵看各級各部門的工作是否過細(xì)、是否到位。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全縣信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的短板不足。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞征地拆遷、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開展地毯式滾動排查，對摸排的隱患問題登記造冊、建立臺賬，確保主要矛盾找得準(zhǔn)、細(xì)小隱患不遺漏。凡出現(xiàn)X人以上群訪的，責(zé)任部門一把手和屬地鎮(zhèn)黨委書記必須第一時間到場接訪，這是請示書記、縣長后批示的。三是實際問題進(jìn)一步得到解決。個別部門遇到信訪問題，從本單位、本部門的利益考慮，簡單應(yīng)付，致使一些信訪問題長期得不到解決。當(dāng)前，全球金融危機(jī)愈演愈烈，歷史罕見，波及范圍很廣。近年來，我縣先后投入大量財力用于解決歷史遺留問題，雖然有效地化解了一大批深層次的歷史性矛盾，但還有相當(dāng)一部分問題沒有得到很好解決，上訪人情緒還沒有得到穩(wěn)控，有的口服心不服，有的個人私欲和不合理要求還不斷提高，無休止地與政府糾纏，不穩(wěn)定的行為還在暗地里醞釀，一旦有風(fēng)吹草動，都有死灰復(fù)燃的可能。要增強(qiáng)處理群眾問題的主動性，積極解決群眾的實際問題，將能夠解決的問題處理在基層，減少矛盾上交。二 要抓信訪基礎(chǔ)建設(shè)。要支持和保證信訪部門履行督查督辦職責(zé)，尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮“指揮部”和“調(diào)度室”作用，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管；調(diào)處中心要做好溝通工作，協(xié)調(diào)好各部門的調(diào)處責(zé)任關(guān)系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要從自身職能出發(fā)，相互支持，通力合作，真正形成信訪調(diào)處工作的合力。信訪工作涉及方方面面，不僅是縣委、縣政府的事，也不僅僅是信訪部門的事，而是我們?nèi)值拇笫隆＃ㄋ模┮龅蕉讲槎睫k和考核考評相結(jié)合。源頭治訪是做好信訪工作的基礎(chǔ)和有效措施，我們必須從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。這是我們統(tǒng)籌做好信訪工作的原則，各方面都不可偏廢，但還要突出重點。特別是群體性上訪問題，更趨于隱蔽性和有組織性，有的還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如同瘟疫一樣交叉?zhèn)鞑ィ粩嘟o政府依法施政制造障礙。下面，我對做好2009年信訪工作，講三點意見。個別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把信訪工作牢牢記在心上，真正抓在手上，還有說起來重要，做起來不要的問題。全年落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包保案件89件，責(zé)任單位包保重點案件115件。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的救助到位、行為違法的依法處置到位”要求，對信訪矛盾化解過程中出現(xiàn)的非法行為，及時移交公安機(jī)關(guān)處理，真正形成化解、打擊一體化工作合力。四是打擊整治不夠有力。三是要重視基層基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，并善于透過矛盾產(chǎn)生的原因，及時調(diào)整、改進(jìn)我們的工作。在這次專項督查中，總體上由縣委、縣政府“兩辦”協(xié)調(diào)，具體工作分組進(jìn)行。根據(jù)省縣委要求，縣委、縣政府確定實行信訪工作“四項制度”。做好到（上級市）去省進(jìn)京上訪群眾的勸返工作，是防止我縣越級上訪人員在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)滋事鬧事，維護(hù)對外形象的有效辦法，是我縣信訪工作的最后一道防線。）希望各級對上訪老戶問題要高度重視，對反映問題有道理的，要堅決糾正，全錯全糾，部分錯部分糾。五是個別部門和地方確實存在工作作風(fēng)問題，故意侵害群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了矛盾。特別是農(nóng)村上訪，土地問題首當(dāng)其沖，不僅僅是大量失地農(nóng)民的問題，而且由于部分地方原來土地延包未真正到位，農(nóng)業(yè)稅取消后，種地不僅不用再交稅，國家還將直接補農(nóng)民一部分現(xiàn)金，使原來矛盾并不十分突出的未平均承包土地問題，集中地反映出來；反映農(nóng)村干部的上訪，也將隨著今年村級換屆的到來變得越來越突出。對反映涉及群眾利益、牽涉面廣、久拖不決、處理難度大的重大信訪案件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查，對排查出的信訪問題，責(zé)任單位要認(rèn)真研究辦理，限期解決，確保問題和不穩(wěn)定因素得到有效化解。（二）扎扎實實，全力推進(jìn)解決重點信訪問題、加強(qiáng)督查督辦，保證信訪問題及時妥善處理。信訪工作是一項全區(qū)性的工作，各部門、單位要明確職能，擺正位置，重點落實好四種部門責(zé)任制：一是各引發(fā)信訪問題的部門、單位要落實好案發(fā)責(zé)任制。二是加強(qiáng)基層信訪工作的基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，將基層網(wǎng)絡(luò)延伸到企事業(yè)單位、社區(qū)、村屯，增強(qiáng)基層各單位及時、就地、依法解決信訪問題的能力和水平，構(gòu)筑了信訪工作的第一道防線。一是多次召開區(qū)委常委會、政府常務(wù)會，聽取信訪工作情況匯報，分析形勢，部署任務(wù)，研究重點信訪案件，制定調(diào)控措施，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，對重大疑難信訪案件親自包案，督辦處理使王春堂反映職工安置、民主鄉(xiāng)村民張秀等反映征地補償不足等重點案件得到徹底解決；二是認(rèn)真執(zhí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，將每周三定為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)利用信訪接待日，多次聽取重點信訪案件情況匯報，親自接待處理了第八醫(yī)院退休職工反映拖欠工資、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)前進(jìn)實業(yè)公司武傳意等反映職工安置、牙病防治所李鐘蓮反映企業(yè)管理不良、太平砂紙廠職工趙淑珍反映拖欠工資等群眾上訪問題。為提高信訪工作效能，對我區(qū)各相關(guān)單位的信訪問題處理情況進(jìn)行專項執(zhí)法監(jiān)察，取得了促進(jìn)信訪工作的良好效果。（四）突出工作重點，提高基層信訪工作質(zhì)量。分管領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線落實責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)按部門工作落實責(zé)任，要做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。我區(qū)大部分信訪問題是有理的，在基層是可以解決的。月日，區(qū)石人鎮(zhèn)雙寶村余名村民到省委門前上訪，上訪人員行為激烈，封堵道路，致使交通中斷分鐘，嚴(yán)重干擾省委機(jī)關(guān)正常工作秩序，造成惡劣影響。這里結(jié)合上級會議精神及我縣實際，我代表縣委、縣政府講三個方面的問題。）在今年發(fā)生的集體訪中，就有多起是這類問題。在今年我縣發(fā)生的到省進(jìn)京上訪中，上訪老戶、涉法案件和精神病人就有8人10起(其中到省上訪4起，進(jìn)京上訪6起)，在越級上訪中占了很大比重；上級交辦我縣的上訪老戶和涉法上訪案件13案，屬（上級市）縣較多的縣縣區(qū)之一。要強(qiáng)化對群眾信訪法規(guī)的宣傳教育，對信訪活動加以正確的引導(dǎo)，使群眾依法、有序上訪。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，加強(qiáng)部門之間、部門與地方之間的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧，相互配合，共同做好信訪工作。(三)強(qiáng)化督查督辦。盡管過去一年，我市信訪工作取得了較好成績，解決了大量的人民群眾反映的熱點、難點問題，有效地化解了一些苗頭性、傾向性的矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地處理了一些群體性事件，有力地維護(hù)了我市大局穩(wěn)定。我相信，只要我們集中力量把專項整治工作扎扎實實抓落實，今年的信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁、重復(fù)上訪不斷的勢頭一定會得到有效控制。個別干部對待群眾語言生硬、態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情、激化了矛盾糾紛。今年，縣信聯(lián)辦將對每一起信訪案件下發(fā)提醒函，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格按照要求，抓好源頭穩(wěn)控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省進(jìn)京非訪的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮，縣委常委會、縣政府常務(wù)會，多次集中研究和解決信訪突出問題。2008年，我縣信訪工作綜合考評，有望繼續(xù)進(jìn)入全市優(yōu)勝單位行列。五是信訪責(zé)任追究力度不大。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農(nóng)機(jī)欠款、太東前進(jìn)土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個時期內(nèi)還有增多的勢頭。同時，今年大冬會要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動也將拉開帷幕，各級“兩會”也召開在即，全國性的重大活動多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。對要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作?！安灰恪?，責(zé)任屬誰就是誰，躲過初一，躲不過十五，對于屬于自己責(zé)任要主動 迎上去，敢于負(fù)責(zé)。對貫徹信訪工作部署行動遲緩、措施不力的，要及時進(jìn)行通報批評；對工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成群眾集體上訪、重復(fù)上訪的，必須嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生較大規(guī)模群體性事件后，貽誤時機(jī)、處臵不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全縣穩(wěn)定大局的，要實 行倒查方式逐級追查責(zé)任。三、明確責(zé)任，凝聚合力，切實加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo) 信訪工作關(guān)系著群眾的切身利益，關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全縣各級組織一定要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)、凝聚工作合力，扎實抓好信訪工作。要進(jìn)一步拓寬群眾利益表達(dá)渠道，通過不斷完善“綠色郵政”、“辦信三見面”，推行電子信箱、網(wǎng)上信訪、公開電話、公眾服務(wù)熱線、信訪代理制、民情懇談等便民措施，廣泛吸納社情民意，就地化解矛盾，使群眾難有人幫、理有處講、冤有處訴，建立信訪信息反饋長效機(jī)制，形成信息反饋體系。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。歷史性問題需要給我們一定時間去解決，發(fā)展中引發(fā)的新問題，需要我們用發(fā)展新辦法來應(yīng)對。民生問題成為更大焦點，群眾問題呈現(xiàn)新的發(fā)展走向。對深層次矛盾研究的不深入，存在自身排查不認(rèn)真、工作研究不細(xì)的問題，尤其對確定的解決方案，落實的不徹底不到位，導(dǎo)致矛盾不能快速平息。四是