【正文】 社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。三是積極培育典型，加大示范力度。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。（二）中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國道。經(jīng)過兩年多的努力，濮陽市貸款互助合作社（簡稱濮陽互助社）于2006年7月6日被批準(zhǔn)成立，這是一家非營利性貸款機(jī)構(gòu)，屬于社團(tuán)組織。1997年達(dá)到80多戶，1998 年增至200多戶。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價(jià)。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長由理事會(huì)產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。正如我們在案例中看到的蘭考、濮陽的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。在合作社產(chǎn)品的市場營銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。四、加強(qiáng)了對幾個(gè)重點(diǎn)商品市場的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。一些合作社建設(shè)了育苗基地，一些合作社建設(shè)了產(chǎn)品保鮮冷藏或加工包裝項(xiàng)目，還有一些合作社利用財(cái)政扶持資金開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。通過總結(jié)示范單位的典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展提供樣板。**生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社與**鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)密切協(xié)作，抓住豬病防治、品種改良、生豬銷售等三個(gè)制約養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展有效服務(wù)，成員養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄商品豬千頭以上的成員養(yǎng)豬場有190多個(gè)。農(nóng)民成員數(shù)在50人以上的合作社只有32個(gè)，%，全區(qū)參加合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)不到5%。三是加大示范力度。針對部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、有名無實(shí)等問題，今后在繼續(xù)促進(jìn)合作社發(fā)展的同時(shí)，要把規(guī)范、完善、提高合作社建設(shè)工作擺上更加重要位臵。如**蔬菜專業(yè)合作社帶領(lǐng)菜農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，每畝年平均利潤在3000元以上，而以前平均利潤只有1000多元，提高了一倍；**村在合作社帶動(dòng)下，紫長茄形成專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，村民收入大幅提高，2009年農(nóng)民人均純收入9200元，%。三、初步成效（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。（三）培育典型，帶動(dòng)發(fā)展。從創(chuàng)辦類型看，大體有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、村級組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等，最主要的是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。馬山工商所實(shí)行零距離、零收費(fèi)、零時(shí)間，開通綠色通道，電話預(yù)約，特事特辦，急事急辦一條龍服務(wù)。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論通過對河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂與老有所學(xué)。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。合作社辦公室存有社員接雞苗的時(shí)間和數(shù)量，他們按照生長期和采食量派運(yùn)輸隊(duì)給社員運(yùn)送飼料。（4）合作社設(shè)計(jì)了婦女生產(chǎn)互助組平臺(tái)，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來，通過婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。目前合作社已注冊“國富”牌商標(biāo)。在“賣大米”事件之后，合作社進(jìn)行了購米包地的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。一是要加強(qiáng)對合作社的扶持。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。加大宣傳教育力度。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進(jìn)豬仔等事項(xiàng)，使大家實(shí)實(shí)在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班?；顒?dòng)地域?yàn)殄ш柨h，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動(dòng)等，注冊資金60萬元。河南大用實(shí)業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個(gè)組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個(gè)組織。整個(gè)過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對合作社有較高的關(guān)注度。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來考慮，政府對合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。馬山工商所今年加強(qiáng)了對農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、糧食作物、蔬菜作物等對農(nóng)民專業(yè)合作社有重要關(guān)聯(lián)的商品市場的巡查和監(jiān)管，規(guī)范其他生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商戶的行為，努力做到了讓農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)貨渠道有保障，貨物質(zhì)量有保障，售后服務(wù)有保障，營造了一個(gè)公平的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民通過專業(yè)合作社增收致富的目標(biāo)。二、主要做法強(qiáng)扶持，重服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社在加快發(fā)展中不斷規(guī)范，在規(guī)范發(fā)展中不斷提升。我們從抓好示范社民主管理入手，通過典型樣板，示范帶動(dòng)更多的合作社規(guī)范內(nèi)部管理。通過抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等載體建設(shè)，示范帶動(dòng)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)蔬菜、水果、茶葉、商品豬、家禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模。一些合作社沒有真正形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凝聚力不強(qiáng)。根據(jù)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育工作，爭取每年培育35個(gè)示范社，每個(gè)示范單位由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金510萬元。二是加大指導(dǎo)力度。勢單力薄、分散經(jīng)營的農(nóng)民，依托合作社進(jìn)入了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展新階段，使農(nóng)產(chǎn)品商品率和效益明顯增加，農(nóng)民增產(chǎn)增收，初步形成“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。區(qū)農(nóng)業(yè)局舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)》培訓(xùn)班，同時(shí)組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研，指導(dǎo)合作社完善章程、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。2008年以來，連續(xù)三年開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月活動(dòng)，通過懸掛橫幅、張貼法律宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、開展有獎(jiǎng)問答等多種形式，大力宣傳