【正文】 重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等?！?—20=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到同中。績效導(dǎo)向?！?1—80= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項目合作意愿通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度?！?1—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī) 構(gòu)具有較強的PPP運作能力。PPP項目的準(zhǔn)備、論證等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全期成本的比例處于合理和較低水平。主要依據(jù)PPP項目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。法律和政策環(huán)境?！?1—100=預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機(jī)確表達(dá)了對項目的興趣。六、【建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)】項目實施機(jī)構(gòu)將市場績效值PPPs 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PPPs 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購有效響應(yīng)文件所對應(yīng)的實際報價或?qū)嶋H運行PPP 值（簡稱PPPa 值）均應(yīng)優(yōu)于PPPs 值。物有所值，系從英文名稱Value for Money（VFM）翻譯而來，根據(jù)操作指南，是指一個組織運用其可利用資源所獲得的長期最大利益。一方面，風(fēng)險的分擔(dān)比例劃分具有一定的科學(xué)性和藝術(shù)性，政府向社會資本方過高或過低地轉(zhuǎn)移風(fēng)險都是不合適和不可取的。如財政部指出，定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。項目周期設(shè)定：根據(jù)上述折現(xiàn)系數(shù)為4%，利潤率為8%設(shè)定，經(jīng)對項目財務(wù)現(xiàn)金流量測算分析，%，與銀行貸款基準(zhǔn)利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性強，故項目生命周期方案為25年較為合適；如果項目周期為20年，運營期18年，內(nèi)部收益率(FIRR)%,低于銀行貸款基準(zhǔn)利率，方案不具有吸引力和融資可行，故20年期限不可取。4%。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。（1）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險成本=項目建設(shè)投資風(fēng)險比例自留風(fēng)險比例政府股權(quán)比例 =80005%20%0=0，即由項目公司全部承擔(dān)；（2）分擔(dān)風(fēng)險成本=項目建設(shè)投資風(fēng)險比例政府分擔(dān)比例 =80001%50%=40萬元（3）不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險=運營成本風(fēng)險比例 =5%=，由政府風(fēng)險承擔(dān)成本=承擔(dān)的可轉(zhuǎn)移風(fēng)險成本+分擔(dān)風(fēng)險成本+不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險成本 =0+40+=（年均）。程未完部分實施BOT建設(shè)完成并整體運營，為降低項目運營成本支出，減少財政負(fù)擔(dān)，已經(jīng)到位的中央專項資金和政府配套土地投入，不作為項目資本，故不考慮配套投入支出責(zé)任。，市住建局爭取環(huán)保部“三河、三湖”海河流域水污染治理專項資金2500萬元已經(jīng)到位，地方配套資金未落實，根據(jù)工程建設(shè)實際，項目實際投資10500萬元，其中：未完工程估算約8000萬元。稅金及附加=項目生產(chǎn)量*付費單價*稅率 =3650萬噸%=；所得稅=（項目收入運營成本稅金及附加）所得稅率 =（3650萬噸）25%=競爭性中立調(diào)整值=稅金及附加+所得稅 =+= 由于項目的風(fēng)險概率和風(fēng)險后果值難以預(yù)測，因此風(fēng)險承擔(dān)成本結(jié)合本項目實際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險、可分擔(dān)風(fēng)險以及不可轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行分類，采用分類比例法進(jìn)行測算。建議國家有關(guān)部門借鑒參照國外成熟做法和成功經(jīng)驗，著手設(shè)計我國物有所值評價體系（包括方法、程序、評價因子、評價內(nèi)容、權(quán)重、衡量標(biāo)準(zhǔn)等），同步建立基本數(shù)據(jù)庫和專業(yè)分析平臺，為地方政府具體實施物有所值評價提供指導(dǎo)。進(jìn)一步說，競爭性中立調(diào)整計算過程中政府的體制機(jī)制優(yōu)勢和監(jiān)管成本更是難以貨幣化和量化。而在采購階段，則為社會資本實際報價和政府承擔(dān)自留風(fēng)險的成本加總之和。根據(jù)最近的公開報道，湖北省香溪長江公路大橋項目順利通過省財政廳、省交通廳組織的“物有所值”專家組投資評價，成為該省首個通過“物有所值”評價的PPP項目。調(diào)整后的PPPs 值小于PSC 值的，項目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項目目錄中剔除。●21—40=預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小?！?1—60=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。目●21—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。●0—20=項目有效落實政府采購政策的潛力小。政府機(jī)構(gòu)能力?！?1—40=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后采取措施有可能提高競爭程度?！?—20=項目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。PPP模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。定量分析由各地根據(jù)實際情況開展。不同的項目可根據(jù)實際情況，將各項權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運營效率?，F(xiàn)提出以下意見：一、總體目標(biāo)（一）轉(zhuǎn)變供給方式。由于PPP項目參與方眾多、利益訴求不一，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，投資規(guī)模巨大、回收周期長等，所以，PPP項目在其全生命周期內(nèi)涉及的稅務(wù)問題要比一般企業(yè)經(jīng)營活動中遇到的稅務(wù)問題復(fù)雜得多。對于這種補助，如何進(jìn)行稅務(wù)處理，目前并無明確規(guī)定。當(dāng)時的大背景是，為了減少歐美金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響，政府制定了激勵企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的稅收優(yōu)惠政策，這些政策并不是針對PPP模式的運用而出臺的。目前，絕大多數(shù)PPP項目在進(jìn)行定量分析時都以第一種方式選擇參照項目，但是這種方式往往被變通為“總投入相當(dāng)，只是變更了投資主體”，而缺少對于建設(shè)時間、實際成本節(jié)省或超支及融資成本的考量。二是除了對每一個二級指標(biāo)都給出評價標(biāo)準(zhǔn)外，還結(jié)合項目內(nèi)容，給出周詳?shù)脑u價信息，以便于評審專家獲得更為詳實的項目信息，做出更為準(zhǔn)確的判斷。例如，某新建養(yǎng)老PPP項目使用“項目規(guī)模大小”作為物有所值定性分析的補充評價指標(biāo)之一，但是第三方機(jī)構(gòu)將“有利（81100）”一項的評價標(biāo)準(zhǔn)定為“項目規(guī)模超過100畝”，這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)明顯有悖于《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》對于養(yǎng)老項目宗地規(guī)模的要求。PPP項目應(yīng)如何交稅 PPP的成功運行是建立在項目自身“財務(wù)平衡”的基礎(chǔ)上的，而在此方面，稅收激勵措施又有著不可或缺的作用。當(dāng)前的所得稅優(yōu)惠是“三免三減半”，期限短，而PPP項目多是投資規(guī)模大、回收周期長的項目，短則三、五年，長則二、三十年。價格補貼就是政府對社會資本執(zhí)行此類價格政策后向其提供的差價補償，而這種差價原本就屬于社會資本經(jīng)營性收入的一部分，只是由社會資本先讓渡給了消費者，最后又以政府補助的形式將其找補回來而已。按照盈利性由低到高的順序，可將PPP項目分為非經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目，依此順序，相應(yīng)項目獲得的稅收優(yōu)惠程度應(yīng)是逐步降低的。建立健全合同約束、收費調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。（九）加大評價及監(jiān)管力度。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加：● 020分 生命周期的價值獨立性：設(shè)計、建造和運營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項目權(quán)和運營責(zé)任的獨立性；● 2050分 設(shè)計、建造和運營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險承夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項目合同）● 030分 設(shè)計、建造和運營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠投資效率匹配。本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段項目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分?！?1—60= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項目合作意愿高競爭程度大?！?1—80=政府的PPP理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強的PP運作能力。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。一個項目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實施，將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府PPP模式實施項目來評分?！?1—80=預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項目合同測算PPPa 值。用老百姓喜聞樂見的白話來說，就意味著少花錢、多辦事、辦好事。基本的原則是，不同的風(fēng)險應(yīng)該由能夠更加有效控制和管理風(fēng)險的一方來承擔(dān)，而且風(fēng)險與收益要對等。國家發(fā)改委則提出，審查結(jié)果作為項目決策的重要依據(jù)（顯然并非唯一依據(jù)）。以上參見附件六：項目財務(wù)現(xiàn)金流量分析表（利潤率=8%）以及附件九：項目財務(wù)分析方案篩選說明。經(jīng)測算，本項目初始PSC值、PSC值和PSC現(xiàn)值如下：（詳見附表二:項目PSC值測算分析表），經(jīng)測算本項目PPPs值和PPP現(xiàn)值如下：，（詳見附件三：項目PPPs值測算分析表），計算得到項目全生，根據(jù)物有所值評價要求，當(dāng)物有所值評價量值和指數(shù)為，說明項目適宜采用PPP模式，本項目為全額政府付費項目，金流支撐能力，四、財政承受能力論證，本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，項目可行性研究報告已經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改城市[20初始PSC值=14,； PSC值=20,； PSC現(xiàn)值=15,。本項目采取社會資本全資方式組建項目公司，因此，項目不存在政府股權(quán)投資支出。(1)政府支出在項目分析生命周期25年內(nèi)，經(jīng)測算政府共需支出19,，考慮到在全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時間，采用4%的折現(xiàn)率，政府累計支出現(xiàn)值為11,。配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項目配套設(shè)施、完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息。項目于2013年9月開工建設(shè)，已累計完成投資約3400萬元。本項目是政府付費的市政公用設(shè)施在建項目，競爭性中立調(diào)整值主要為營業(yè)稅金和所得稅，傳統(tǒng)模式下，政府撥付項目運營費用，不產(chǎn)生營業(yè)稅金和企業(yè)所得稅，采用PPP模式項目公司取得收入應(yīng)按照稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅金及附加、產(chǎn)生利潤要繳納所得稅。總的來說，我國推進(jìn)PPP項目的物有所值評價需要有一個逐步完善和不斷積累經(jīng)驗的過程，既不可操之過急，也不能知難而退。由上可以看出，物有所值的定量評價需要開展大量復(fù)雜和耗時耗力的工作，而能否順利開展還取決于是否存在完善齊全的數(shù)據(jù)庫（如各類風(fēng)險發(fā)生的概率）和其他基礎(chǔ)資料。在項目決策階段，由于實際成本未知通常采用影子報價（Shadow Bid）。審查結(jié)果作為項目決策的重要依據(jù)。四、【項目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項目準(zhǔn)備階段，項目實施方案與初步實施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對PSC 值和PPPs 值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！?1—60=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產(chǎn)增加額外收項目收益13 類別比（估算值）融資可行14性 能性一般?！?1—80=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。限●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。●21—40=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可8 項目規(guī)模項目規(guī)模8 的市場適能提高落實性?！?—20=項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)求。●41—60=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后潛在競爭4程度 采取措施可提高競爭程度?！?1—40=項目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在社會資本合作方之間明確和合理分配。表1：PPP項目物有所值定性分析專家評分表基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）要項指標(biāo)（關(guān)注項目能否落地實施）評審指標(biāo)①全生命周期整合潛力①生命周期的項目獨立性與效率②風(fēng)險識別與分配 ③績效導(dǎo)向 ④潛在競爭程度 ⑤鼓勵創(chuàng)新 ⑥政府機(jī)構(gòu)能力 ⑦政府采購政策落實潛力 基本指標(biāo)小計 ①項目規(guī)模①項目規(guī)模的市場適應(yīng)性②項目資產(chǎn)壽命 ②項目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性 ③資產(chǎn)利益及收益③項目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分15%6%15% 6%15% 6%15% 6%5% 6%5% 0%10% 0%80%30%10%10%10%15%⑤法律和政策環(huán)境 ⑥項目融資可行性 附加指標(biāo)小計合計 專家簽字： 年 月 日表2：PPP項目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn) 編號10% 15%20% 100%70% 100%指標(biāo) 評分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資修改后的內(nèi)容評價指標(biāo)說明：主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。物有所值評價包括定性分析和定量分析。收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權(quán)益包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、交通局：為提高收費公路建管養(yǎng)運效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費公路管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），財政部、交通運輸部決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡稱PPP）模式。同時，還需要對雙重征稅、資產(chǎn)權(quán)屬界定等問題，從法規(guī)的角度予以明確和解決。為了保障PPP項目在商業(yè)上的可行性，政府通常會向社會資本提供一定程度的補助，如建設(shè)階段的投資補助、運營階段的價格補貼等。前面提到的企業(yè)在從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資以及垃圾、污水處理時可享受的所得稅及增值稅優(yōu)惠政策，主要是在2008—2009年之間制定的。參照項目如何確定167號文對參照項目的選擇提出了兩個選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是假設(shè)政府采用現(xiàn)實可行的、最有效的傳