【正文】 重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等?！?—20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到同中?？?jī)效導(dǎo)向?！?1—80= 2家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿通過宣傳和招標(biāo)提高競(jìng)爭(zhēng)程度。●81—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī) 構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP運(yùn)作能力。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全期成本的比例處于合理和較低水平。主要依據(jù)PPP項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類多少來評(píng)分。法律和政策環(huán)境。●81—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。六、【建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)績(jī)效值PPPs 值作為采購評(píng)判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PPPs 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購有效響應(yīng)文件所對(duì)應(yīng)的實(shí)際報(bào)價(jià)或?qū)嶋H運(yùn)行PPP 值（簡(jiǎn)稱PPPa 值）均應(yīng)優(yōu)于PPPs 值。物有所值，系從英文名稱Value for Money（VFM）翻譯而來，根據(jù)操作指南，是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所獲得的長(zhǎng)期最大利益。一方面，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)比例劃分具有一定的科學(xué)性和藝術(shù)性，政府向社會(huì)資本方過高或過低地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)都是不合適和不可取的。如財(cái)政部指出，定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。項(xiàng)目周期設(shè)定：根據(jù)上述折現(xiàn)系數(shù)為4%，利潤率為8%設(shè)定，經(jīng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量測(cè)算分析，%，與銀行貸款基準(zhǔn)利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性強(qiáng)，故項(xiàng)目生命周期方案為25年較為合適；如果項(xiàng)目周期為20年，運(yùn)營期18年，內(nèi)部收益率(FIRR)%,低于銀行貸款基準(zhǔn)利率，方案不具有吸引力和融資可行，故20年期限不可取。4%。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。（1）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例自留風(fēng)險(xiǎn)比例政府股權(quán)比例 =80005%20%0=0，即由項(xiàng)目公司全部承擔(dān)；（2）分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例政府分擔(dān)比例 =80001%50%=40萬元（3）不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)=運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)比例 =5%=，由政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=承擔(dān)的可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本+分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本+不可分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本 =0+40+=（年均）。程未完部分實(shí)施BOT建設(shè)完成并整體運(yùn)營，為降低項(xiàng)目運(yùn)營成本支出，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，已經(jīng)到位的中央專項(xiàng)資金和政府配套土地投入，不作為項(xiàng)目資本，故不考慮配套投入支出責(zé)任。，市住建局爭(zhēng)取環(huán)保部“三河、三湖”海河流域水污染治理專項(xiàng)資金2500萬元已經(jīng)到位，地方配套資金未落實(shí)，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，項(xiàng)目實(shí)際投資10500萬元，其中：未完工程估算約8000萬元。稅金及附加=項(xiàng)目生產(chǎn)量*付費(fèi)單價(jià)*稅率 =3650萬噸%=；所得稅=（項(xiàng)目收入運(yùn)營成本稅金及附加）所得稅率 =（3650萬噸）25%=競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值=稅金及附加+所得稅 =+= 由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，采用分類比例法進(jìn)行測(cè)算。建議國家有關(guān)部門借鑒參照國外成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著手設(shè)計(jì)我國物有所值評(píng)價(jià)體系（包括方法、程序、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)內(nèi)容、權(quán)重、衡量標(biāo)準(zhǔn)等），同步建立基本數(shù)據(jù)庫和專業(yè)分析平臺(tái)，為地方政府具體實(shí)施物有所值評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)。進(jìn)一步說，競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整計(jì)算過程中政府的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管成本更是難以貨幣化和量化。而在采購階段，則為社會(huì)資本實(shí)際報(bào)價(jià)和政府承擔(dān)自留風(fēng)險(xiǎn)的成本加總之和。根據(jù)最近的公開報(bào)道，湖北省香溪長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目順利通過省財(cái)政廳、省交通廳組織的“物有所值”專家組投資評(píng)價(jià)，成為該省首個(gè)通過“物有所值”評(píng)價(jià)的PPP項(xiàng)目。調(diào)整后的PPPs 值小于PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄中剔除。●21—40=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小?！?1—60=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。目●21—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年?！?—20=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力小。政府機(jī)構(gòu)能力?！?1—40=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較小，預(yù)期后采取措施有可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。●0—20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起過一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。定量分析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運(yùn)營效率?，F(xiàn)提出以下意見：一、總體目標(biāo)（一）轉(zhuǎn)變供給方式。由于PPP項(xiàng)目參與方眾多、利益訴求不一，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，投資規(guī)模巨大、回收周期長(zhǎng)等，所以，PPP項(xiàng)目在其全生命周期內(nèi)涉及的稅務(wù)問題要比一般企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的稅務(wù)問題復(fù)雜得多。對(duì)于這種補(bǔ)助，如何進(jìn)行稅務(wù)處理，目前并無明確規(guī)定。當(dāng)時(shí)的大背景是，為了減少歐美金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響，政府制定了激勵(lì)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，這些政策并不是針對(duì)PPP模式的運(yùn)用而出臺(tái)的。目前，絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目在進(jìn)行定量分析時(shí)都以第一種方式選擇參照項(xiàng)目，但是這種方式往往被變通為“總投入相當(dāng)，只是變更了投資主體”，而缺少對(duì)于建設(shè)時(shí)間、實(shí)際成本節(jié)省或超支及融資成本的考量。二是除了對(duì)每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)都給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，還結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容，給出周詳?shù)脑u(píng)價(jià)信息，以便于評(píng)審專家獲得更為詳實(shí)的項(xiàng)目信息，做出更為準(zhǔn)確的判斷。例如，某新建養(yǎng)老PPP項(xiàng)目使用“項(xiàng)目規(guī)模大小”作為物有所值定性分析的補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，但是第三方機(jī)構(gòu)將“有利（81100）”一項(xiàng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定為“項(xiàng)目規(guī)模超過100畝”，這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明顯有悖于《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》對(duì)于養(yǎng)老項(xiàng)目宗地規(guī)模的要求。PPP項(xiàng)目應(yīng)如何交稅 PPP的成功運(yùn)行是建立在項(xiàng)目自身“財(cái)務(wù)平衡”的基礎(chǔ)上的，而在此方面，稅收激勵(lì)措施又有著不可或缺的作用。當(dāng)前的所得稅優(yōu)惠是“三免三減半”，期限短，而PPP項(xiàng)目多是投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，短則三、五年，長(zhǎng)則二、三十年。價(jià)格補(bǔ)貼就是政府對(duì)社會(huì)資本執(zhí)行此類價(jià)格政策后向其提供的差價(jià)補(bǔ)償，而這種差價(jià)原本就屬于社會(huì)資本經(jīng)營性收入的一部分，只是由社會(huì)資本先讓渡給了消費(fèi)者，最后又以政府補(bǔ)助的形式將其找補(bǔ)回來而已。按照盈利性由低到高的順序，可將PPP項(xiàng)目分為非經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目，依此順序，相應(yīng)項(xiàng)目獲得的稅收優(yōu)惠程度應(yīng)是逐步降低的。建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。（九）加大評(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評(píng)分累加：● 020分 生命周期的價(jià)值獨(dú)立性：設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目權(quán)和運(yùn)營責(zé)任的獨(dú)立性；● 2050分 設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目合同）● 030分 設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會(huì)資本方的角色分工或集成能夠投資效率匹配。本指標(biāo)主要通過察看在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置情況來評(píng)分?！?1—60= 2家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿高競(jìng)爭(zhēng)程度大?！?1—80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PP運(yùn)作能力。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與。一個(gè)項(xiàng)目可以包含多個(gè)種類的資產(chǎn)，一般來說，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類越多，由社會(huì)資本方實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)更高的效率和更好的效果。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府PPP模式實(shí)施項(xiàng)目來評(píng)分?！?1—80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。中選社會(huì)資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項(xiàng)目合同測(cè)算PPPa 值。用老百姓喜聞樂見的白話來說，就意味著少花錢、多辦事、辦好事?；镜脑瓌t是，不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由能夠更加有效控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的一方來承擔(dān)，而且風(fēng)險(xiǎn)與收益要對(duì)等。國家發(fā)改委則提出，審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)（顯然并非唯一依據(jù)）。以上參見附件六：項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析表（利潤率=8%）以及附件九：項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析方案篩選說明。經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目初始PSC值、PSC值和PSC現(xiàn)值如下：（詳見附表二:項(xiàng)目PSC值測(cè)算分析表），經(jīng)測(cè)算本項(xiàng)目PPPs值和PPP現(xiàn)值如下：，（詳見附件三：項(xiàng)目PPPs值測(cè)算分析表），計(jì)算得到項(xiàng)目全生，根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)要求，當(dāng)物有所值評(píng)價(jià)量值和指數(shù)為，說明項(xiàng)目適宜采用PPP模式，本項(xiàng)目為全額政府付費(fèi)項(xiàng)目，金流支撐能力，四、財(cái)政承受能力論證，本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改城市[20初始PSC值=14,； PSC值=20,； PSC現(xiàn)值=15,。本項(xiàng)目采取社會(huì)資本全資方式組建項(xiàng)目公司，因此，項(xiàng)目不存在政府股權(quán)投資支出。(1)政府支出在項(xiàng)目分析生命周期25年內(nèi)，經(jīng)測(cè)算政府共需支出19,，考慮到在全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時(shí)間，采用4%的折現(xiàn)率，政府累計(jì)支出現(xiàn)值為11,。配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息。項(xiàng)目于2013年9月開工建設(shè)，已累計(jì)完成投資約3400萬元。本項(xiàng)目是政府付費(fèi)的市政公用設(shè)施在建項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值主要為營業(yè)稅金和所得稅，傳統(tǒng)模式下，政府撥付項(xiàng)目運(yùn)營費(fèi)用，不產(chǎn)生營業(yè)稅金和企業(yè)所得稅，采用PPP模式項(xiàng)目公司取得收入應(yīng)按照稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅金及附加、產(chǎn)生利潤要繳納所得稅?？偟膩碚f，我國推進(jìn)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)需要有一個(gè)逐步完善和不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程，既不可操之過急，也不能知難而退。由上可以看出，物有所值的定量評(píng)價(jià)需要開展大量復(fù)雜和耗時(shí)耗力的工作，而能否順利開展還取決于是否存在完善齊全的數(shù)據(jù)庫（如各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率）和其他基礎(chǔ)資料。在項(xiàng)目決策階段，由于實(shí)際成本未知通常采用影子報(bào)價(jià)（Shadow Bid）。審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。四、【項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施方案與初步實(shí)施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對(duì)PSC 值和PPPs 值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！?1—60=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，利用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收項(xiàng)目收益13 類別比（估算值）融資可行14性 能性一般?！?1—80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。限●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年?！?1—40=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較小，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施有可8 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模8 的市場(chǎng)適能提高落實(shí)性。●0—20=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)求。●41—60=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力一般，預(yù)期后潛在競(jìng)爭(zhēng)4程度 采取措施可提高競(jìng)爭(zhēng)程度。●21—40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。表1：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家評(píng)分表基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）要項(xiàng)指標(biāo)（關(guān)注項(xiàng)目能否落地實(shí)施）評(píng)審指標(biāo)①全生命周期整合潛力①生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 ③績(jī)效導(dǎo)向 ④潛在競(jìng)爭(zhēng)程度 ⑤鼓勵(lì)創(chuàng)新 ⑥政府機(jī)構(gòu)能力 ⑦政府采購政策落實(shí)潛力 基本指標(biāo)小計(jì) ①項(xiàng)目規(guī)模①項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命 ②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場(chǎng)適應(yīng)性 ③資產(chǎn)利益及收益③項(xiàng)目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評(píng)分15%6%15% 6%15% 6%15% 6%5% 6%5% 0%10% 0%80%30%10%10%10%15%⑤法律和政策環(huán)境 ⑥項(xiàng)目融資可行性 附加指標(biāo)小計(jì)合計(jì) 專家簽字： 年 月 日表2：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn) 編號(hào)10% 15%20% 100%70% 100%指標(biāo) 評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財(cái)政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資修改后的內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)說明：主要通過察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評(píng)分。物有所值評(píng)價(jià)包括定性分析和定量分析。收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、交通局：為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式。同時(shí)，還需要對(duì)雙重征稅、資產(chǎn)權(quán)屬界定等問題，從法規(guī)的角度予以明確和解決。為了保障PPP項(xiàng)目在商業(yè)上的可行性，政府通常會(huì)向社會(huì)資本提供一定程度的補(bǔ)助，如建設(shè)階段的投資補(bǔ)助、運(yùn)營階段的價(jià)格補(bǔ)貼等。前面提到的企業(yè)在從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資以及垃圾、污水處理時(shí)可享受的所得稅及增值稅優(yōu)惠政策，主要是在2008—2009年之間制定的。參照項(xiàng)目如何確定167號(hào)文對(duì)參照項(xiàng)目的選擇提出了兩個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳