【正文】 學(xué)術(shù)界和實務(wù)界一般意義上所提到的非遺傳承人為狹義的非遺傳承人，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的“代表性傳承人”。 代表性傳承人屬于廣義上非遺傳承人的范圍，代表性傳承人固然重要，但是非遺項目以及代表性傳承人自身都不可能脫離非遺傳承人整體而獨立獲得發(fā)展。非遺傳承人大多生活于民間，無從了解相關(guān)制度，自愿申請方式根本不適合他們。《非遺法》第31條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。代表性傳承人的身份并不取決于是否有這一稱號，其能力也不會因具有政府認定的資格而得到根本提高。非物質(zhì)文化的“變”是進化，而不是后退，應(yīng)當(dāng)通過立法明確加以激勵。非遺傳承人傳承環(huán)境的艱難，急需政策和法律層面的有力支持，財政收入領(lǐng)域給予非遺傳承人以稅收優(yōu)惠，設(shè)立財政預(yù)算專項資金，盡最大可能支持更多傳承人，尤其應(yīng)當(dāng)重點考慮那些瀕臨絕跡的非遺以及生活困難的傳承人。應(yīng)當(dāng)承認，有選擇地對非遺傳承人進行支持是國際慣例，也符合我國國情，但在現(xiàn)有條件下，適度擴大扶持面也是很有必要的。國家及省級代表性傳承人制度實施以來，被認定的代表性傳承人實質(zhì)上所享受的“保護”主要是榮譽稱號，政府并未在資金及稅收上給予認定的傳承人有力的支持。”在法理上，該條明顯屬于任意性法律規(guī)范，各級政府及其文化部門無必然支持非遺傳承人的義務(wù)，而即使給予支持也有很大的可操作空間。非遺的主要掌握者是民間藝人，他們是否能一代代薪火相傳，直接關(guān)系到某個“非遺”項目的興衰存亡，也只有認定支持更多的傳承人，才能通過群體力量延續(xù)非遺的生命。非遺的產(chǎn)生、傳承和發(fā)展主要由其載體即傳承人來完成的，沒有了傳承人，就喪失了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我國非遺傳承人采取層級認定方式，非遺傳承人也分為國家級非遺代表性項目的代表性傳承人和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級非遺代表性項目的代表性傳承人。首先體現(xiàn)在保護的廣度上，其僅保護“代表性傳承人”，此舉排除了絕大多數(shù)的非遺傳承人獲得支持的可能性。 此外，現(xiàn)行《非遺法》對傳承人保護的不足還體現(xiàn)在保護不夠全面，僅體現(xiàn)為一定程度的經(jīng)濟扶持，未提及對代表性傳承人的人身侵害從而對非遺本身造成無法彌補影響應(yīng)否承擔(dān)特殊責(zé)任。 構(gòu)建并完善多渠道的認定啟動機制 現(xiàn)階段傳承人認定制度主要是以政府名義進行的，我們將這種方式稱為國家認定制。應(yīng)當(dāng)規(guī)定在稅收等財政收入領(lǐng)域為