【正文】 制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發(fā)展地方經濟，造成一邊是農民負擔日趨沉重，一邊是農村公共產品嚴重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負債。這既加重了農民負擔，又由于其籌集數量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農民急需的公共產品的提供上。據統(tǒng)計，2004年末。據統(tǒng)計。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，各級財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準備。 （三）以市場化手段，拓寬新的融資渠道 對于關系農民生產生活的準公共產品，應當通過明晰產權的方式引入多種供給方式。 均衡發(fā)展、均等服務、公平分配是建設農村公共財政的基本目標。當前，應首先確保農村基層政權運轉與農村義務教育這一最低標準與要求的實現(xiàn)。 （五）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾 隨著生活水平的提高，農民既有生理意義上的需求，包括衣、食、住、行等，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實現(xiàn)的問題。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，我省城鄉(xiāng)資源配置結構、人口分布結構、就業(yè)結構、社會結構等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略的必然選擇。 （二）農村公益事業(yè)建設艱難 長期以來農村公益事業(yè)的發(fā)展主要由鄉(xiāng)村兩級通過提留、統(tǒng)籌和農村勞動積累工和義務工等辦法來實現(xiàn)。 （四）農村義務教育情況 ，%，年均增幅為49％，大大高于同期全省財政支出增長速度。從農村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由公共財政提供的公共產品主要包括兩類。據統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到73%、通村公路硬化率達到66%，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。截至2003年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債581萬元；全省共有37372個村負債。而至今仍未解決的問題是，接受農村九年制義務教育的學生，仍然需要向學校繳納學雜費，所謂的義務教育是不徹底的。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。 五、加快農村公共財政建設的政策建議 農村公共財政建設滯后是長期形成的，加快建設農村公共財政也不能一蹴而就。因此，如何準確地掌握不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展階段農民對農村公共產品的真實需求就顯得尤為重要。 （五）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調整 要在科學劃分和合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎上，適應市場經濟發(fā)展和加強“三農”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)由“干預型政府”向“服務型政府”的轉變，把工作職責定位在“維護穩(wěn)定、服務農民、促進發(fā)展”上來，大力精簡人員，降低行政運作成