【正文】 況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內涵之一。 （一）持續(xù)工業(yè)化和城市化 我省正處在全面建設小康社會和工業(yè)化、城市化進程不斷加快的歷史時期。此外，受財力的影響，各地在農村中小學校的校舍建設、布局調整、危房改造、設備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政缺乏預算監(jiān)督，也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務擴大的一個重要原因。減幅為84％，%。此外，我省在全國率先完成疾病預防控制體制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的改革，建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預防控制體系，農村公共衛(wèi)生服務能力明顯增強。從我省這幾年的農村稅費改革情況看，農民負擔有了極大的減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也取得了一定的成效，可以說前一個目標已基本達到，而后一個目標的實現(xiàn)還任重而道遠。然而在我國，由于農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)和弱質產業(yè)，加之農民是低收入、低積累的弱勢群體，因此，農村公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。 長期以來，我國農村公共產品的供給基本上沿用的是人民公社時期的供給體制，主要表現(xiàn)為以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的制度外公共產品供給決策機制。 （二）農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境建設情況 近五年來，全省累計投入水利建設資金400多億元，新建沿海標準海塘1280公里、錢塘江江堤1070公里，完成了1580多座病險水庫的除險加固，大大改善了我省的水利條件與防汛抗災能力。經過多年的發(fā)展，農村義務教育基本實現(xiàn)了“保工資、保運轉、保安全、保公平”的目標，城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距正在逐步縮小。從我們調查的情況看，鄉(xiāng)村債務形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。但目前中央財政和省級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村義務教育的基本需要，發(fā)展農村公益事業(yè)則缺乏相應的資金來源。 （四）農村社會保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距 以新型農村合作醫(yī)療制度為例，雖然這一新的制度在解決農民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農村合作醫(yī)療制度仍然是個極低水平的醫(yī)療保障。公共財政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，“工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步得到扭轉”。在我省部分欠發(fā)達地區(qū)的農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，根據(jù)我省現(xiàn)有的財政經濟實力要解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。那種試圖通過一朝一夕的努力，在農村建成完整的公共財政體系，既不可能，也不現(xiàn)實。同時，調整完善縣鄉(xiāng)財政體制。實踐證明，通過加強農村基層民主制度建設及采取抽樣調查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結合的需求表達機制，鼓勵農民參與農村公共產品的決策制定與執(zhí)行，形成政府與農民共同決策模式，是保證農村公共產品有效供給的重要措施。 第14頁 共14頁