【正文】 威性和約束力，因此對群眾來信來訪所反映的問題也就自然而然的呈現(xiàn)出了“什么都管，但什么都管不了”的尷尬境地。群體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪、重信重訪等現(xiàn)象居高不下。從目前大量的信訪問題的所反映實質(zhì)內(nèi)容來看，絕大多數(shù)屬于利益糾紛，而這些糾紛的產(chǎn)生與各級各類行政機關(guān)的不當行政行為密切相關(guān)。四是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。由于法律法規(guī)不健全，對于市縣政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限規(guī)定不明確，定位不高，力度不夠，沒有權(quán)威，政府法制機構(gòu)在法律上，制度上根本無法對行政執(zhí)法進行有效地監(jiān)督，對于種種違法行政行為只能是看在眼里，急在心里，有看法，沒辦法。 二是要樹立司法權(quán)威 “司法是社會正義的最后一道防線”，推進依法行政，建設(shè)法治國家的核心是要樹立司法權(quán)威。筆者根據(jù)多年的信訪工作經(jīng)驗，從以下幾個方面加以淺析。主要表現(xiàn)為不作為、慢作為。 主要表現(xiàn)為詢（訊）問筆錄制作不規(guī)范、辦案違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范、適用法律條文錯誤、卷宗裝訂混亂等。個別民警對互聯(lián)網(wǎng)上的涉訪信息發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了不重視，不能及時有效的采取核查、補救措施，被網(wǎng)友、媒體炒作后往往造成被動局面。 （二）是努力提高執(zhí)法水平，從根本上預(yù)防和減少信訪問題。通過“一把手”親自指揮消化處理群眾信訪事項，推動信訪工作健康、有序開展，切實解決好群眾反映問題。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關(guān)行使權(quán)力的基本準則。 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。要疏通行政復(fù)議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。實踐證明，依法信訪已經(jīng)成為依法行政的必要組成部分。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權(quán)，實現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。認真聽取信訪人的意見、建議和要求，按法規(guī)及制度要求及時處理信訪問題，給信訪人一個滿意答復(fù)。反映的內(nèi)容涉及到社會生活的方面面 三、依法信訪的實現(xiàn)途徑 一是認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉。其三，依法行政是社會發(fā)展的趨勢，是人民群眾的愿望。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內(nèi)容上是互相交叉的。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設(shè)、保證人民群眾正確行使民主權(quán)利的重要途徑，是實現(xiàn)依法治國重要方略的重要環(huán)節(jié)。論依法行政與依法信訪的關(guān)系淺談依法信訪與依法行政的關(guān)系“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行”。實踐證明，公安信訪工作是一項很重要的群眾工作，是公安機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。權(quán)威部門沒有就案件終結(jié)后，針對信訪人繼續(xù)鬧（纏）訪行為做出權(quán)威性的工作辦法，既不權(quán)威也未體現(xiàn)終結(jié)。 處理復(fù)雜信訪件方法不夠靈活。一是辦案單位不注意對證據(jù)的把握和甄別，證據(jù)達不到訴訟條件，最終導(dǎo)致犯罪嫌疑人不能受到應(yīng)有追究。妥善處理和解決好上述問題，是化解公安信訪案件的基礎(chǔ)。20 2011年度共登記信訪事項xx起，其中立案x起，均得到了完善解決，結(jié)案率xx；近兩年無發(fā)生進京、赴省及“12356”熱線信訪案件，沒有發(fā)生濫用職權(quán)、超越權(quán)限及不依法行政行為發(fā)生。由于行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)，所以，僅僅要求行政活動合法是不夠的，還必須從合理性和正當性的角度提出更為具體要求。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量少、范圍局限，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。三是“隨意性”執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。在處理信訪問題上，地方政府也秉持這一原則，通常通過建立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、量化考核、責任追究等系列制度的形式，處理信訪問題，以達到息訪的效果。從信訪問題看依法行政 信訪問題是社會矛盾的綜合體現(xiàn)，是反映社情民意的“晴雨表”。現(xiàn)實中，面對大量的群體信訪和矛盾激化的各類信訪個體，地方政府往往處于上級政府明令限期化解和下面群眾信訪問題難以消化的雙重壓力之下，因此，往往在處理基層信訪問題中不得已采取穩(wěn)控強壓、看死盯牢、跟蹤截訪、“花錢放事買平安”等等法治以外的手段和措施，而且已逐漸將這些措施作為基層政府平息上訪的一貫做法而心照不宣，常此以往，結(jié)果一定是按下葫蘆浮起瓢，老問題尚未解決，新問題又相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致信訪問題此起彼伏，愈演愈烈。一種情況是執(zhí)法程序隨意性。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。例如征地補償問題，這是近年來群眾集體信訪最為突出的問題之一，其矛盾焦點在于征地補償款的補償基數(shù)。 三、本股室人員能夠認真履行各自的職責，按照《信訪條例》及國家、省、市各項法律、規(guī)章制度嚴于律己，沒有不按程序、不按規(guī)章進行信訪事項受理的問題發(fā)生，沒有不依法行政行為，沒有違法及弄虛作假行為。然而，由于人們維權(quán)意識增強、現(xiàn)有法律不完備，問題解決不徹底等問題，沒有權(quán)威性的解決依據(jù)，一定程度地影響和困擾著信訪工作的開展，形成信訪與執(zhí)法規(guī)范化之間的矛盾對立。二是對于一些物證條件較好的案件，辦案單位不積極主動開展排查走訪工作，導(dǎo)致案件無實質(zhì)性進展。少數(shù)基層民警在處理一些復(fù)雜的信訪案件時，僅僅機械的參照了一些相關(guān)的法律條文，沒有結(jié)合實際，綜合考慮整個案件的情況。 三、對公安執(zhí)法的幾點建議 （一）是筑牢公正執(zhí)法理念。公安機關(guān)要深入研究新時期公安信訪工作的規(guī)律和特點，努力構(gòu)建公安信訪工作長效機制，積極營造暢通、有序、務(wù)實、高效的公安信訪工作新秩序。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。 二、依法信訪與依法行政相輔相成 《信訪條例》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。而且，二者的結(jié)合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現(xiàn)民主化、制度化和法制化?！础葱旁L條例〉〉是規(guī)范國家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設(shè)、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國家的有關(guān)法律、法規(guī)和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、工作人員和信訪群眾的權(quán)利、義務(wù)和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。 第29頁 共29頁。二是在信訪工作中引入法律援助制度。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權(quán)益。三是加強信訪工作與行政復(fù)議、仲裁、司法等部門工作的結(jié)合。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。 一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性 依法行政是國家行政機關(guān)按照民主法制原則，將行使行政權(quán)力，實施國家事務(wù)管理的行為制度化、法制化。自上而下建立和完善“一把手”親自接訪制度。當前，要通過強化警察權(quán)力觀教育、換位思考、積極開展社會主義法治理念教育，將法律至上、執(zhí)法為民、公平正義、以人為