【正文】 辦信訪處理意見落實，公示或反饋查處結果；“12356”陽光計生熱線的咨詢、受理、登記及回復。這也是現(xiàn)實很多信訪問題，原本完全可以通過司法途徑予以解決，但群眾放棄訴訟而選擇上訪的重要原因之一。筆者認為，關鍵有以下幾點： 一是要合法合理行政 合法行政是對行政機關最基本的要求，也是最重要的要求。存在的主要問題是法制宣傳形式單一，法律普及的效果沒有保障。雖然方式方法很多，但監(jiān)督效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。 三是規(guī)范性文件制定不規(guī)范 規(guī)范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。有的執(zhí)法系統(tǒng)內部，將罰沒返還作為一種推動執(zhí)法工作的激勵機制，基層執(zhí)法機關罰得越多，返還的也就越多；有的執(zhí)法單位對違法行為視而不見，任其發(fā)展，秋后算總賬，事后宰肥羊；有的故意設置“局”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，而后施以重罰，陷民于不義等等諸如此類不當行政行為，造成了執(zhí)法行為與行政管理的終極目的相背離。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關的工作人員，特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政還存在模糊的認識和作法。 三是基層政府處理信訪手段消極滯后，負面膨脹效應日漸凸顯“穩(wěn)定壓倒一切”這是長期以來中央把維護社會穩(wěn)定作為頭等大事來抓的根本體現(xiàn)。 信訪問題之所以如此突出，從表面上看，主要有以下幾個方面原因： 一是群眾“信權不信法”的慣性思維定式由來已久 我國現(xiàn)行信訪制度作為民情上達、申冤維權的特殊渠道，對社會起著安全閥，對群眾起著寬慰劑的作用。近年來，隨著我國經濟體制改革的逐步深化，大量問題和矛盾通過信訪渠道反映出來，信訪總量一直高位運行。從形式上，人們把信訪看成了優(yōu)于其它任何救濟途徑甚至司法救濟的捷徑，舉橫幅跪地喊冤、攔領導公車告狀，赴京上訪“告御狀”等等過去只能在古代戲文里才能看到的現(xiàn)象如今也司空見慣；從內容上，人們更是把各種訴求意愿交織在一起，無論是涉及司法案件、還是行政事務，無論是事關家庭糾紛、還是鄰里矛盾，事無巨細，只要是認為不如意、不公平、不合理的事情，全都通過信訪渠道向政府涌來，大量的社會矛盾在政府堆積，導致“信訪問題綜合癥”普遍存在。 信訪問題如此突出，探究其深層次原因，基層政府及其各類行政機關未能很好的依法行政是導致大多數(shù)信訪問題產生的根源。行政機關的執(zhí)法活動往往直接影響著公民、法人和其他組織的權利義務。在實施行政處罰過程中，隨意簡化程序，不履行事先告知義務，剝奪行政相對人的申辯權；不告知行政執(zhí)法相對人獲得救濟的途徑，剝奪行政相對人的申訴權；另一種情況就是執(zhí)法內容隨意性，濫用自由裁量權。程序意識淡薄，不調研，不論證，不經過政府法制機構審核，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定規(guī)范性文件。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事中監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制。 顯而易見，要減少信訪問題，通過目前政府接待信訪這種非法治化的的手段，并非從根本上理順和化解社會矛盾的萬全之策。國家在對征地補償基數(shù)的規(guī)定上有一個較大的浮動幅度，很多地方政府部門在進行征地補償時并非是按照規(guī)定范圍內的最高標準而是按照最低或中間標準進行補償，雖然屬于合法范圍，但群眾認為不合理，從而引發(fā)上訪。許多在群眾信訪中反映的“權錢交易”、“權權交易”、“濫用權力”等現(xiàn)象，都是該句名言的現(xiàn)實寫照，都是因為行政權力缺乏有效的監(jiān)督造成的。 2011年8月24日 第三篇：從信訪問題來看執(zhí)法規(guī)范化建設從信訪問題來看執(zhí)法規(guī)范化建設 近年來，隨著社會經濟的發(fā)展以及和諧社會理念、社會主義法治理念的深入人心，信訪問題日漸成為反映一個國家、一個省份、一個地區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化建設情況，以及一個地區(qū)的法治現(xiàn)狀和法治程度，但怎樣才能從信訪所反映的問題來規(guī)范或者強化整個社會或者一個地區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化建設呢?；谛旁L制度的頑強生命力以及構建社會主義和諧社會的需求，在中國逐漸步入法制社會的現(xiàn)實需求下，信訪工作認真吸取傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法制文明的成果，以新《信訪條例》的頒布和實施成為傳統(tǒng)的信訪制度走上社會主義法制化道路的標志，然而僅此而已，卻顯得有點孤單與無奈。 二、信訪案件反映出的具體執(zhí)法問題的原因探析 因執(zhí)法質量而引發(fā)的信訪案件其成因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，筆者加以總結后做一淺析： （一）主觀原因 筆者對象山2010年的信訪案件做一淺析，發(fā)現(xiàn)在諸多信訪件中故意傷害、交通肇事（事故）、毆打他人、集資詐騙這四類案件被信訪投訴的最多，存在的執(zhí)法問題最多，存在執(zhí)法問題的案件數(shù)占案件總數(shù)的比率最高。在信訪投訴案件中，因民間宅基地、婚姻、鄰里糾紛等引發(fā)的人身傷害案件占到相當大的比例，部分案件由于民警前期處置不力造成更嚴重后果或造成案件最佳取證時機喪失，導致雙方當事人上訪。三是沒有及時告知當事人保存證據(jù)，給案件辦理帶來困難。他們通常以無理取鬧，胡攪蠻纏、“刁民”等片面觀點看待上訪群眾，面對復雜多樣的信訪案件不經過理性分析，而是憑借以往經驗，用傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和習慣的思維方式處理信訪問題，工作方式簡單粗暴，沒有親和力，失去了上訪群眾的信任，使警民關系緊張，感情疏遠，調處工作難以為繼。工作中沒有進行換位思考，設身處地的為上訪人的利益著想，不懂得把相關的政策與法律條文有機的結合，一味堅持按照法律法規(guī)規(guī)定處理，處理結果往往使上訪人的利益得不到有效的保障，引起重復上訪，也使法律條文失去了應有的嚴肅性。由于公安機關特殊性質，在正常處理自身為主體的涉法涉訴信訪案件的同時，也肩負著維護社會穩(wěn)定的職責。執(zhí)法理念決定執(zhí)法行為的趨向，決定執(zhí)法規(guī)范化建設的效果。個別無理信訪人員不斷越級上訪，即使認定是無理信訪，但有關部門都不能采取強硬措施，也不敢采取強硬措施，只能一味講好話，派人接回，致使個別無理信訪人員長年上訪而樂此不疲。一要堅持“一把手”親自接訪制。要通過群眾信訪反映及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的突出問題，對執(zhí)法過錯實行責任追究。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行政管理法制化建設中發(fā)揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。市場經濟條件下，各類經濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監(jiān)督等國家行政活動，主要依靠法律法規(guī)進行調節(jié)和約束。信訪工作是政府工作的重要組成部分。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過仲裁與調解為群眾提供較為經濟、靈活的服務。 首先，依法行政是我國國家性質、政治體制決定的。其四，依法信訪是維護社會穩(wěn)定，及時化解新時期人內部矛盾的有效手段。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。因此，認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。一方面，信 訪工作者要不斷提高業(yè)務能力，依法回答上訪人的問題并依法說服教育或給上訪人指出一條依法解決問題的法律途徑；另一方面，有針對性的開展信訪法律咨詢服務活動，以增強上訪人的法律觀念和法律政策水平，將依法信訪問題導向司法渠道解決