【正文】 2008年整合各級各類支農(nóng)資金，整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，首批啟動(dòng)項(xiàng)目4個(gè)。 因地制宜地開展城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)。XX市進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，調(diào)整鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，著力做大做強(qiáng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。XX市抓緊修訂《XX市戶口管理制度改革暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)新劃入城市XX縣區(qū)戶籍“一元化”管理，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙。因此，迫切需要建立省級引導(dǎo)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作推進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。規(guī)范農(nóng)村住宅、土地使用確權(quán)證書的發(fā)放，并賦予證書的有效性及融資功能?？茖W(xué)編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，創(chuàng)造條件進(jìn)行“雙置換”試點(diǎn)。對農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地置換和執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并實(shí)行宏觀調(diào)控、動(dòng)態(tài)平衡，置換指標(biāo)可以在試點(diǎn)市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要項(xiàng)目建設(shè)和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進(jìn)工作，更需要大量的啟動(dòng)資金。XX市2008年實(shí)施30項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村的有24項(xiàng)，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，用于農(nóng)村的資金投入超過60%，農(nóng)民受益面超過90%。XX市把市直各部門履行推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化職責(zé)作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查。馬鞍山 市構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)社保網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)等“三大網(wǎng)絡(luò)”，在全省率先實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一、程序規(guī)范、管理動(dòng)態(tài)的最低生活保障制度。其中7000萬元重點(diǎn)用于引導(dǎo)5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的14個(gè)城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。XX省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告 為貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，7月31日至8月21日，省發(fā)改委張令保副巡視員帶領(lǐng)體改處一行5人，先后赴淮北、合肥、馬鞍山、蕪湖和XX市開展調(diào)研。預(yù)留3000萬元采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于其他項(xiàng)目建設(shè)。XX市對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行”兩免一補(bǔ)”，已改造完成全部d級校舍危房，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站室普及“六位一體”服務(wù)功能，建成農(nóng)家書屋235個(gè)、農(nóng)民體育健身工程76項(xiàng)，全市95%以上農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療。 以開發(fā)園區(qū)為載體，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。 以體制改革為動(dòng)力，積極促進(jìn)要素資源的合理配置。目前，省級財(cái)政沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金提供支持，多元化投入機(jī)制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財(cái)政投入，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的推進(jìn)。試點(diǎn)市每年可安排當(dāng)年土地拍賣收益的15%，作為改革試點(diǎn)啟動(dòng)資金。 第13頁 共13頁。 （2）土地使用權(quán)和住宅確權(quán)。特別是XX市財(cái)力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進(jìn)速度。XX市出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》及配套文件，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區(qū)的農(nóng)村信用社成立了合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行，2008年推進(jìn)3縣農(nóng)村信用社組建成立農(nóng)村合作銀行，多渠道解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求問題。%，%，而工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%以上，增長極作用明顯。XX市逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障