【正文】 章對(duì)城鄉(xiāng)一體化設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析了我國(guó)城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況及其養(yǎng)老狀況，以期為推動(dòng)我失地農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)新時(shí)期城鎮(zhèn)一體化健康和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年10月28日，我國(guó)新的社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，其中規(guī)定“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。最近幾年，失地農(nóng)民因衣食無(wú)著而上訪的案件每年都在萬(wàn)件以上，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題困擾各級(jí)地方政府，影響社會(huì)的穩(wěn)定，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了不良影響。就目前執(zhí)行狀況而言，由于農(nóng)民參與熱情較低，導(dǎo)致一些農(nóng)村己經(jīng)停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前70歲以上人群，除基本養(yǎng)老金收益外，其生活、起居、消費(fèi)大多由子女或親屬承擔(dān)，從目前狀況來(lái)看，“贍養(yǎng)”道德己經(jīng)成為了國(guó)人文化傳承中基本的責(zé)任倫理，或者可理解為，由責(zé)任而產(chǎn)生的行為是公民的非選擇性行為，由個(gè)人的思想和社會(huì)理念而促成。我國(guó)目前所實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)是在政府并不具備完全能力下，為公民提供的福利制度，來(lái)保障國(guó)民未來(lái)基本的生存能力。目前，我國(guó)保險(xiǎn)制度精算多來(lái)自于國(guó)外成型的保險(xiǎn)系統(tǒng)，因此商業(yè)保險(xiǎn)通常具有較高的數(shù)據(jù)可靠性。而目前作為國(guó)家弱勢(shì)群體的失地農(nóng)民，其基金管理與其他階層投保人基金性質(zhì)完全相同，缺乏有效的運(yùn)營(yíng)方式，可能會(huì)造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值的問(wèn)題。一方面，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值與增值失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；另一方面，政府要加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入，通過(guò)及時(shí)撥付專項(xiàng)保障基金來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民所得利益和土地價(jià)值的差額，最終有效維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。養(yǎng)老保障就是失地農(nóng)民最為迫切需求的基本權(quán)利，地方政府有義務(wù)有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)失地農(nóng)民的客觀原因是由于城市化和工業(yè)化用地和城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)民土地的征用，主觀原因是農(nóng)民為了變更戶口、轉(zhuǎn)換職業(yè)、保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而主動(dòng)放棄對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，從廣義上說(shuō)都是失地農(nóng)民。 【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會(huì)保障養(yǎng)老 在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重雖然在逐年下降，但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)。政府努力從法律和政策層面保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為失地農(nóng)民獲得社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的支持。 再次，失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作是保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為，農(nóng)民消極態(tài)度的出現(xiàn)原因在于缺乏對(duì)相關(guān)信息和知識(shí)的了解，政府應(yīng)做好充分的引導(dǎo)工作，并將商業(yè)保險(xiǎn)制度融合其中，用以補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的不足。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全時(shí)，采取家庭式養(yǎng)老的方式能夠有效地解決社會(huì)中老年人的基本生存問(wèn)題同時(shí)，可以不僅依靠親屬進(jìn)行養(yǎng)老，還可以由居民所居住社區(qū)承辦類似業(yè)務(wù)，通過(guò)志愿者與親