xx省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險一體化發(fā)展問題研究-wenkub
2024-09-28 13 本頁面
【正文】 背景及其根源 我國是人口多、耕地少的國家，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國難以改變?nèi)丝谠黾雍透販p少的基本趨勢。從古到今，農(nóng)民都是依附于土地的，土地在承包到戶之后就成為其最根本最重要的生產(chǎn)資料。文章對城鄉(xiāng)一體化設(shè)過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行了研究，分析了我國城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況及其養(yǎng)老狀況，以期為推動我失地農(nóng)民養(yǎng)老機制的建立和完善，促進新時期城鎮(zhèn)一體化健康和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。 【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會保障養(yǎng)老 在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個國民生產(chǎn)總值的比重雖然在逐年下降，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)。首先，土地具有基本的生產(chǎn)功能和生活保障功能，通過耕種土地，農(nóng)民既能保障自己和家人的基本生活，又能獲得最直接的就業(yè)方式。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，這事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。本文研究對象主要是指狹義上的失地農(nóng)民，即為了實現(xiàn)國家、機構(gòu)或個人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的管理或者生產(chǎn)需求，放棄土地經(jīng)營承包權(quán)以及其他衍生物的農(nóng)民。政府努力從法律和政策層面保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為失地農(nóng)民獲得社會保障提供了強有力的支持。要安置好失地農(nóng)民、培訓(xùn)好失地農(nóng)民、保障好失地農(nóng)民，只有這樣才能減緩地方政府與失地農(nóng)民之間的對抗性矛盾。地方政府在征用農(nóng)民土地之前，應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作、召開聽證會，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上維護失地農(nóng)民的權(quán)益。 其次，失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是創(chuàng)建區(qū)域和諧社會及其經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。 再次，失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是保障社會穩(wěn)定、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。最后，地方政府必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟公正原則重新審視對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償和社會補償?shù)膶徍藱C制，不能僅僅從征地機構(gòu)自身的利益出發(fā)，必須首要考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益。 （二）脆弱的保障基礎(chǔ)使失地農(nóng)民養(yǎng)老缺乏法律保障 2010年10月28日，我國出臺《中華人民共和國保險法》，對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等制度進行了嚴(yán)格的規(guī)定，但是對于失地農(nóng)民的社會保障相關(guān)政策卻缺乏明確的規(guī)定。 （四）養(yǎng)老保險資金匱乏使失地農(nóng)民養(yǎng)老陷入困境 失地農(nóng)民用于養(yǎng)老保險的征地補償款缺乏可持續(xù)的資金支持，在政府主導(dǎo) 的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)中，一方面，政府出資或者政府、集體和個人三方共同負(fù)擔(dān)的資金絕大部分都是來自于農(nóng)民征地補償款的截留，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金個人繳付比例過高，％的失地農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險；另一方面，養(yǎng)老保險所需要的資金缺乏一定的強制性，失地農(nóng)民容易忽略長遠(yuǎn)的可持續(xù)生計問題，％，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性差。筆者認(rèn)為，農(nóng)民消極態(tài)度的出現(xiàn)原因在于缺乏對相關(guān)信息和知識的了解，政府應(yīng)做好充分的引導(dǎo)工作，并將商業(yè)保險制度融合其中，用以補充社會保險的不足。雖然失地農(nóng)
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