【正文】 而達(dá)到人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。 就業(yè)是民生之本，收入分配是民心所系，社會保障是民安之策，前者是后兩者的”木之本，水之源“。其次，要加快戶籍管理制度改革。 如何進(jìn)行社會和諧治理。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展側(cè)重提高自主創(chuàng)新能力，加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力。 首先，要把農(nóng)村反貧困行動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、教育政策、勞動和就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口；其次，要繼續(xù)增加國家的扶貧開發(fā)投入，建立五保戶、農(nóng)村特困群體階梯式的救助體系，對于那些雖不符合五保供應(yīng)條件但因孤寡、殘疾、疾病、災(zāi)害等原因造成缺乏自給自救能力、常年處于難以維持日常基本生活狀態(tài)的農(nóng)村絕對貧困群眾給予救助。損益補(bǔ)償規(guī)律就是在一系列機(jī)制的作用下，在失衡與平衡的交替中，調(diào)整社會利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和保持持續(xù)發(fā)展。公共政策作為政府引導(dǎo)社會發(fā)展進(jìn)步的主要工具之一，其采取何種價值取向必然影響社會的進(jìn)步與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值的關(guān)系方面，我們應(yīng)該從人的政策活動本身、從政策主體方面來理解自然環(huán)境的價值，即自然環(huán)境應(yīng)該成為人的政策活動的一部分，成為政策主體自身的一部分；而不應(yīng)該把環(huán)境置于人的政策活動的對立面。 反映居民收入水平的城鎮(zhèn)居民可支配收入，2005年全國平均為10493元，最高的上海已達(dá)18645元，浙江、而新疆只有7990元，青海也只有8058元，高低相差一倍左右，比1991年擴(kuò)大了近一倍。由于農(nóng)村貧困，農(nóng)民有病得不到有效治療的現(xiàn)象普遍存在，許多農(nóng)民因無錢看病而過早地離開了人世。據(jù)中共十六屆六中全會之前的調(diào)查，近年來，中國富人收入來源呈多樣化，增值速度加快；而窮人收入來源逐步萎縮，呈遞減趨勢，形成了富者越富、貧者越貧的馬太效應(yīng)。“失地農(nóng)民不僅在失地時得到的補(bǔ)償?shù)?，而且在失地后還面臨著生計、就業(yè)、社會保障等問題，這對農(nóng)民來講，是利益的極大損失。 當(dāng)今我國為什么要進(jìn)行社會和諧治理。以下筆者主要通過一些權(quán)威的數(shù)據(jù)和具體的社會現(xiàn)象來說明這六大失衡的嚴(yán)重性。鑒于我國特殊的國情，政府將精力過多地集中在效率上。改革開放以來，農(nóng)民人均收入和消費(fèi)增加了不少，但與城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)相比，速度要慢得多，并且收入和消費(fèi)差距明顯拉大。而同期上海為每10萬人中只有12人（香港和日本僅為4人）。反映到人均gdp水平上，1980年中部地區(qū)人均gdp相當(dāng)于全國平均數(shù)的88%，1990年下降到83%，而到了2003年，只相當(dāng)于全國水平的75%，中部地區(qū)與東部地區(qū)的gdp差額比進(jìn)一步擴(kuò)大。 這里的公共政策目的性價值和手段性價值是在同一價值系列中劃分的，是指以政策主體直接要求或希望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為政策的目的性價值，而實(shí)現(xiàn)這一價值的諸多條件和中介的價值則為政策的手段性價值。要實(shí)現(xiàn)社會和諧治理就是要通過對基本政策的完善形成一個有利于構(gòu)建和諧社會的政策群。只有實(shí)行積極的勞動力市場政策，促進(jìn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的全面發(fā)展，才能為低收入群體構(gòu)建起長效的增收保障機(jī)制，為收入分配問題的解決構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筆者在公共政策的視野中從公共政策的縱向空間層次探討了相關(guān)對策。促進(jìn)中部地區(qū)崛起側(cè)重依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，?gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展物流和商貿(mào)業(yè)，完善市場體系。 （1）構(gòu)建農(nóng)村反貧困政策。因此，一項(xiàng)公共政策向某些社會群體進(jìn)行利益傾斜，就可能使另一些社會群體的利益受到損害，引發(fā)社會利益關(guān)系的