【正文】 來(lái)。以 2024 年為例，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總量為 76990 萬(wàn)人，比 1978 年增加了 36838 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)近 1270 萬(wàn)人。很多非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能終止，非正規(guī)就業(yè)人員常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。比如大學(xué)生、中學(xué)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)民工、婦女、“ 三無(wú) ” 農(nóng)民（指喪失土地、沒(méi)有職業(yè)、無(wú)正當(dāng)收入來(lái)源的農(nóng)民）等等，都是當(dāng)前及今后政府在制定促進(jìn)就業(yè)的政策時(shí)需要關(guān)注的對(duì) 象。 第三，在合理的范圍內(nèi)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。二是要擴(kuò)大政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體制的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。社會(huì)的各個(gè)反面得不到發(fā)展，人民的物質(zhì)生活和精神生活得不到應(yīng)有的保障和提高，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，長(zhǎng)期以往就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。一是要切實(shí)提高政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。從國(guó)有單位 “ 制定用人計(jì)→ 面向勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘 → 筆試 → 面試 → 上會(huì) ” 的用人程序上看基本是合理的，但在操作過(guò)程中存在著貓膩現(xiàn)象。二是政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群不具有普遍性。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 改革不到位還表現(xiàn)在不少黨政部門和國(guó)有企事業(yè)單位用人仍采取領(lǐng)導(dǎo) “ 暗箱操作 ” 的辦法，而不是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。2024 年 6 月 29 日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了用人單位的違約責(zé)任，提高了對(duì)員工的保護(hù)力度。需要指出 的是，計(jì)劃型就業(yè)體制在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用，但是也有其弊端，而市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制是一種以追求就業(yè)效率為主旨的勞動(dòng)力配置方式，因此雇主購(gòu)買勞動(dòng)力嚴(yán)格遵循利潤(rùn)最大化目標(biāo)。同時(shí)還指出 2024 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中第三項(xiàng)就是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，就業(yè)問(wèn)題越發(fā)突出，勞動(dòng)就業(yè)體制也發(fā)生了明顯的變化。 “ 截止2024 年，我國(guó)勞動(dòng)力的商品化程度已經(jīng)達(dá)到 %，勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度也已達(dá)到 %。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是勞動(dòng)條件惡劣，工資待遇過(guò)低，勞動(dòng)保護(hù)較差。三是政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。鑒于我國(guó)人 口多、就業(yè)壓力大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的基本國(guó)情，加之非正規(guī)就 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 業(yè)具有多反面靈活的優(yōu)點(diǎn)（用工靈活、工作時(shí)間靈活、勞動(dòng)報(bào)酬靈活、就業(yè)崗位靈活、就業(yè)門檻低等），應(yīng)該將大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)作為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、殘疾人，逐步擴(kuò)大到非公有制企業(yè)失業(yè)人員、學(xué)生、農(nóng)民工、婦女和 “ 三無(wú) ” （無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保）農(nóng)民，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的提高，最終擴(kuò)大到覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和農(nóng)村勞動(dòng) 者，使政府促進(jìn)就業(yè)的陽(yáng)光普照全體勞動(dòng)者。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革與發(fā)展無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)生產(chǎn)滯后，市場(chǎng)發(fā)育不完全，經(jīng)濟(jì)不夠活躍，各種經(jīng)濟(jì)成分不能夠很好的發(fā)揮其自身的作用，為國(guó)家建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，那么就業(yè)崗位就會(huì)缺少，就會(huì)出 現(xiàn)大量待就業(yè)人口滯留，人力資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置反而被浪費(fèi)，這樣就使得經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到好的發(fā)展，如此以往形成惡性循環(huán)，社會(huì)發(fā)展只能逐漸停滯甚至是倒退。 第四，健全政府促進(jìn)就業(yè)的保障機(jī)制，加大政府促進(jìn)就業(yè)的力度，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作 用