5深化勞動就業(yè)體制改革與維護社會穩(wěn)定-文庫吧在線文庫
【正文】 部門和國有企事業(yè)單位用人仍采取領導 “ 暗箱操作 ” 的辦法，而不是在勞動力市場上公開招聘，擇優(yōu)錄用。此外，超時勞動、無法定休息日、被隨意解雇、個人權益和 人格尊嚴得不到維護等現(xiàn)象也時有發(fā)生，更談不到其他福利保障。二是政府促進就業(yè)覆蓋的目標人群不具有普遍性。相比之下，我國政府促進就業(yè)的財政投入明顯嚴重不足。從國有單位 “ 制定用人計→ 面向勞動力市場招聘 → 筆試 → 面試 → 上會 ” 的用人程序上看基本是合理的，但在操作過程中存在著貓膩現(xiàn)象。以法律形式明確非正規(guī)就業(yè)的概念、類型、地位及用人單位與非正規(guī)就業(yè)人員的責任和權利關系，依法規(guī)范非正規(guī)就業(yè)行為。一是要切實提高政府對促進就業(yè)重要性的認識。 政府促進就業(yè)不經(jīng)要履行好政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的四大目標之一，還要把把維護社會公平、降低失業(yè)率作為政府的重要職責。社會的各個反面得不到發(fā)展，人民的物質(zhì)生活和精神生活得不到應有的保障和提高，就會產(chǎn)生不滿情緒，長期以往就會影響社會的穩(wěn)定與和諧。因此，三者是緊密聯(lián)系在一起的，必須正確處理勞動就體制改革、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關系。一個穩(wěn)定的社會，良好的社會環(huán)境對勞動就業(yè)體制的改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。因此必須改革勞動就業(yè)體制，以促進就業(yè)。二是要擴大政府促進就業(yè)覆蓋的目標人群。四是要為非正規(guī)就業(yè)機構提供政策性的銀行，保護和促進其發(fā)展，帶動就業(yè)。 第三，在合理的范圍內(nèi)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。我們要盡快廢除國有部門存在的 “ 正式工 ” 和“ 臨時工 ” 制度，全面推行勞動合同制。比如大學生、中學生、職業(yè)學校畢業(yè)生、農(nóng)民工、婦女、“ 三無 ” 農(nóng)民（指喪失土地、沒有職業(yè)、無正當收入來源的農(nóng)民）等等，都是當前及今后政府在制定促進就業(yè)的政策時需要關注的對 象。一方面，國家缺乏相關方面立法，導致對非正規(guī)就業(yè)的管理無法可依；另一方面，國家缺少對非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)一的管理部門，多頭管理導致管理體制不順。很多非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位沒有簽訂勞動合同，勞動關系隨時可能終止，非正規(guī)就業(yè)人員常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。我國雖然從法律上廢除了固定工和臨時工制度，但在許多黨政部門和國有企事業(yè)單位仍然在某種程度上保留這一制度。以 2024 年為例，我國城鄉(xiāng)就業(yè)總量為 76990 萬人，比 1978 年增加了 36838 萬人，年均增長近 1270 萬人。 羅斯基的研究， 20 世紀 80 年代，我國非正規(guī)部門對新增勞動力的吸收率為 50%， 1995 年以后，我國非正規(guī)部門吸收勞動力的比例迅速增加，僅 19961997 年度，就達到 81%。隨著勞動就業(yè)體制改革的不斷深化以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力商品化程度不斷提高，勞動力市場也逐步發(fā)育起來。所以，計劃型勞動就業(yè) 體制具有三個特點：一是政府用計劃手段統(tǒng)一安排所有勞動者就業(yè)；二是勞動者與用人單位保持穩(wěn)定的勞動關系；三是勞動者根據(jù)自己的勞動技能和勞動成果取得相應的收入。在新的一年中，我們要把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，深刻認識促進就業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要條件，通過促進就業(yè)為實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造 第 2 頁 共 12 頁 條件。就業(yè)作為民生之本，同時也是社會穩(wěn)定的基礎?！秷蟾妗诽岢觯?城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％以內(nèi)
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