【正文】 保證。 發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的治本之策，必須把發(fā)展作為促進(jìn)社會(huì)和諧的根基。我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)和諧中的決定性作用，堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化， 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起部署和全面推進(jìn)，只有在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，才能真正把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要地位。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本動(dòng)力。 這一論斷揭示了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。 從科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵和要求來(lái)看，能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展確實(shí)在很大程度上決定著社會(huì)和諧的程度。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。 第三，中央加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì) 此也高度重視，在《決定》中專(zhuān)門(mén)就解決此問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出了解決的措施和推進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的方向，主要包括以下幾個(gè)方面： 第一，當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的 “ 上學(xué)難、上學(xué)貴 ” 問(wèn)題，還有許多城市不同程度地存在的擇校問(wèn)題，根源在于政府這方面的投入不足。 第四，積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。 二要積極主動(dòng)地推進(jìn)文化體制改革。這個(gè)階段的特點(diǎn)之一，就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，群眾對(duì)精神文化的需求增加快速增長(zhǎng)，需求的多樣化和多層次性特征愈加突出，對(duì)文化產(chǎn)品的選擇性增強(qiáng)。促進(jìn)和保障教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展不懈追求的目標(biāo)。下崗失業(yè)人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)困難群體，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于就業(yè)困難群體更需要伸出關(guān)愛(ài)之手，才能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 第一，要認(rèn)真落實(shí)中央已經(jīng)確定的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富不能在全體人民中進(jìn)行公正合理的分配，而是集中到少數(shù)人口袋里，這樣不但不會(huì)增加社會(huì)和諧，反而會(huì)增加社會(huì)矛盾。 ” 這一論斷揭示了社會(huì)和諧與發(fā)展的辯證關(guān)系，即構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是發(fā)展，要有效持續(xù)地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，必須始終緊緊抓住和抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以人為本，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心， 也是和諧社會(huì)建設(shè)的主線(xiàn)。只有堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。只有適應(yīng)這種新形勢(shì)，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力開(kāi)展對(duì)外文化交流，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促和諧，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距，不斷推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷得到滿(mǎn)足，人的全面發(fā)展不斷得到促進(jìn)，人民群眾維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性和主動(dòng)性就能夠極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建社 第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè) 會(huì)主義和諧社會(huì)就有了最深厚的力量源泉，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。 當(dāng)然，我們講的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，就是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，也就是轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。 我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。第四條 “ 必須堅(jiān)持民主法治 ” ，講的是工作保證問(wèn)題。堅(jiān)持以經(jīng) 濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)的核心。以城鄉(xiāng)發(fā)展為例。農(nóng)村安定面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。 第四，擴(kuò)大 發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的機(jī)遇，建立健全資源有償使用制度和資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系。《決定》首次明確提出了要 “ 保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到 4%” 的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的保障責(zé)任、確保教育優(yōu)先發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。 堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性 《決定》在論述加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。要圍繞培育市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)依法運(yùn)營(yíng)的富有活力的文化管理體制。進(jìn)入新世 紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。 保障和促進(jìn)教育公平 教育公平指的是接 受教育的機(jī)會(huì)和接受相同教育質(zhì)量等方面的公平。五是加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，必須把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提到十分重要的戰(zhàn)略地位，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步使地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距趨小。 當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中面臨一些亟 需解決的矛盾和問(wèn)題。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是非常必要和重要的，因?yàn)楣庥薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，是不能保證社會(huì)和諧的。 “ 社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。其中，第一條 “ 必須堅(jiān)持以人為本 ” ，講的是工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問(wèn)題。只有堅(jiān) 定不移地推進(jìn)改革，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界新科技革命深入 發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)一方面有通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇；另一方面我們又將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我們要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中全面落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，首先必須堅(jiān)持以