【正文】 政法規(guī) —— 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，把本應(yīng)由上位法規(guī)范的拆遷事項(xiàng)讓位于下位法自行規(guī)定，其本身就有背于《立法法》確定的原則。我們不能照搬其法律制度。最后，村民小組為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，也基本解除了，況 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 且村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不是一級(jí)集體組織，因而它也不能作為集體土地所有權(quán)的代表。依據(jù)現(xiàn)行訴訟程序法精神，被拆遷人與拆遷人就拆遷補(bǔ)償達(dá)不成 協(xié)議，對(duì)行政裁決又不服，可以向人民法院起訴。這種當(dāng)事人之間 “ 私了 ” 的辦法，由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，很容易埋下矛盾的種子，一旦成訟，兩敗俱傷，后患無(wú)窮。 二、完善現(xiàn)行法律，規(guī)范拆遷行 為。采用先征地后補(bǔ)償，依國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償，當(dāng)然是方便了。二是行政行為缺乏法律邊界，農(nóng)民的公平受償權(quán)利受到不當(dāng)限制。政社合一的體制廢除后，找不到一個(gè)代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體的組織或機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在法律上不可能成為集體土地的所有者。這種法律的移位，這不能不說(shuō)是 我 國(guó)法律的一大缺撼?，F(xiàn)在不論何種投資主體搞建設(shè)，都是以公共利益為由，進(jìn)行征地拆遷，上位法缺乏對(duì)下位法和地方政府行為的必要約束，公權(quán)力濫用，采取掛公益 “ 羊頭 ” 賣商業(yè) “ 狗肉 ” 以規(guī)避法律，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了 “ 為了公共利益 ” 的范圍。 二、城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷依據(jù)法律不同，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)差異大，由此引發(fā)的糾紛日益突出。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 論農(nóng)村房屋拆遷立法的完善 [摘要 ]這篇論文采用資料法和文獻(xiàn)法對(duì)農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷進(jìn)行了分析，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)研究農(nóng)村房屋拆遷立法的完善，希望能為解決農(nóng)村房屋拆遷糾紛提供一些建議。 簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是 “ 兩種性質(zhì)（集體土地、國(guó)有土地），兩個(gè)政策（征用、拆遷），兩個(gè)部門(mén)（土地部門(mén)、建設(shè)部門(mén)），兩個(gè)許可證（征用、拆 遷） ” 的問(wèn)題。 按照《立法法》第八條規(guī)定，涉及對(duì)民事基本權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)整只能由基本法律調(diào)整。 缺乏明確的法律規(guī)制導(dǎo)致的直接結(jié)果： 一、農(nóng)村土地所有權(quán)缺位。其次，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。在農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)由農(nóng)民與拆遷人簽訂，村組非經(jīng)農(nóng)民授權(quán)不能代理。 但現(xiàn)實(shí)是，往往發(fā)生在集體土地上的房屋拆遷不具備征地的前提條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、法人制度的完善、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起、個(gè)人存款量的增大和私人擁有商品產(chǎn)權(quán)房增多的情況，如果仍然象過(guò)去那樣因商業(yè)拆遷引起侵犯私人利益的情況大量發(fā)生，那么矛盾就會(huì)激化。三是 “ 協(xié)商法 ” ：即由拆遷人與被拆遷人相互商量決定補(bǔ)償。三是行政機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，非法剝奪了農(nóng)民的訴權(quán)。因而，也不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。都將房屋與土地視為一個(gè)整體，稱為不動(dòng)產(chǎn)，并以土地為主設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系，房屋只作為土地的附 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 著物。因此，從法理上說(shuō)，拆遷房屋應(yīng)由憲法等相關(guān)的 上位法作出規(guī)定，并符合嚴(yán)格的法定 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 條件。先行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)