【正文】 企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)招用工具體情況基本不了解，也不能實(shí)行有效的管理，企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。對(duì)拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門(mén)不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)已繳納工資保證金，保證金不足時(shí)，施工企業(yè)要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門(mén)有權(quán)責(zé)令暫停施工。目前，法律沒(méi)有賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)行政執(zhí)行權(quán)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)突發(fā)性的農(nóng)民工集體上訪討薪事件，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)特別是 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 建設(shè)、法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。由于工程建設(shè)的工期一般較長(zhǎng)，造成拖欠工資的時(shí)間也較長(zhǎng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)勞務(wù)費(fèi)、作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。 （ 2）對(duì)農(nóng)民工日常管理情況 目前建筑施工企業(yè)主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，但由于項(xiàng)目的專業(yè)勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)，個(gè)別作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。雖然一直以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，明確要求，要切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。由于建筑施工企業(yè)采取項(xiàng)目分包方式，將工程項(xiàng)目承包給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理再將工程勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)，建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程施工中使用民工情況不清楚，而農(nóng)民工是直接由作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)直接雇傭的，與施工企業(yè)有什么約定他們并不關(guān)心，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民 工主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同簽訂率低。 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) （五）工資支付制不完善，支付方式不合法 勞動(dòng)保障法律、法規(guī)明確 規(guī)定企業(yè)必須將工資直接支付給勞動(dòng)者，但大部分施工企業(yè)、項(xiàng)目部是通過(guò)轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系進(jìn)行層層結(jié)算，最后由工班長(zhǎng)（包工頭）支付給農(nóng)民工，施工企業(yè)對(duì)用工、工資支付情況不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。建筑施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。 （五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)曾經(jīng)處