【正文】 植地方財力和稅基控制無效率的財政行為。所謂標準收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對應的經(jīng)濟稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有而非實有的收入規(guī)模由于數(shù)據(jù)及測算技術(shù)等方面的 原因難以采用 “ 經(jīng)濟稅基 平均有效稅率 ”的方法估算標準收入只能根據(jù)收入的主要部分進行測算由于農(nóng)村稅費改革是在不太發(fā)達的地區(qū)推行而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的 XX 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來自農(nóng)業(yè)稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的公式如下 式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會商品零售總額和分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率根據(jù)近三年來實際數(shù)字測算而來。 二對行政管理支出的計算 αε 式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求 α 是每個在編行政人員的標準工資補助費、辦公費是行政人員總數(shù)它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和官民比例確定的即 ε 是修正系數(shù)它是指按規(guī)定確定的超編和定補人員的比例。 表農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付情況 第 8 頁 共 9 頁 項目 XX縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn) 實際財政收入 財政支出需求 財政實際支出 轉(zhuǎn)移支付資金需求 已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付 尚需追加轉(zhuǎn)移支付 四、結(jié)論及政策性建議 本文分析了農(nóng)村稅費改革條件下加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的必要性并設(shè)計了數(shù)學模型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的復雜性這些模型需要進一步測算和驗證。 三、模型驗證和分析 僅設(shè)計模型是不夠的還必 須根據(jù)經(jīng)濟能力與轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系進一步驗證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力越強轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力越弱轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越多然而在轉(zhuǎn)移支付均等化條件較差的情況下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付存在著長官偏好致使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的嚴重不足本文用大小樣的數(shù)據(jù)予以說明選取的大樣本是我國最早實行農(nóng)村稅費改革的 XX 縣區(qū)該縣從年開始實施稅費改革有著很強的典型性。