【正文】 就要求農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法應(yīng)作相應(yīng)變化，干部自身的能力素質(zhì)也必須有新的提高。 稅費改革后，鄉(xiāng)村收入減少，財政困難，歷史形成的繁重債務(wù)無法償還。一要擴大管理規(guī)模和幅度。上級財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，更多的應(yīng)考慮到基層實際困難，給基層多一點幫助，逐步消化財政 赤字和歷史負(fù)債，使基層能夠步入良性循環(huán)，維護社會穩(wěn)定。對干部拖欠公款而又拒不償還的，實行 “ 破產(chǎn) ” 還債，對應(yīng)交欠款而未交的農(nóng)戶，凡有償還能力，規(guī)定時間內(nèi)不還清，則通過法律程序予以解決；凡暫時無償還能力的，訂立還款計劃，分期償還；對特別困難的農(nóng)戶，經(jīng)村民大會或村民代表會議過半數(shù)同意，進行減免；對欠交專業(yè)承包金的農(nóng)戶，按合同違約處理。要合理布局，避免重復(fù)建設(shè)；要加強日常管護，避免 各自為政；要量力而行，避免胡子工程；要爭取資金，加大政府投入和招商引資力度，減輕群眾負(fù)擔(dān)。對村級已發(fā)生的招待費、雜工費等債務(wù)費用，清理后全部交付村民代表會議、黨員干部大會、群眾大會討論，實行 “ 三次認(rèn)可，逐級銷減 ” ，對不能通過的村級債務(wù)，集體不予承認(rèn)，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)還款。領(lǐng)導(dǎo)方式由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、市場服務(wù)，通過大力實行 “ 三位一體 ” （ *）干部任用模式等，推動地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。大部分村民同意辦的事情，不等于所有村民都同意、都贊成，村民代表大會又不具備強制約束力，對 少數(shù)不贊成、不愿意繳費的村民缺乏強制措施，這部分錢就收不上來， “ 一事一議 ” 就可能落空。集資、攤派的路子已經(jīng)被堵死，財政入不敷出，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采取舉債的辦法，因此，舊債未了，新債又背起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)更加沉重。 一、稅費改革后基層工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題 農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)村 “ 三亂 ” 問題而作出的重大決策，是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一重大革命，稅費改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色、職能都發(fā)生了一些變化。在 合村并鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)化進程中，村級管理幅度增大，各種矛盾增多，工作難度增強，農(nóng)村基層干部面臨巨大的壓力，而他們的報酬卻較低，與外出打工的、興辦個私經(jīng)濟的相比要少得多，因此，出現(xiàn)了很多人不愿意當(dāng)村干部的現(xiàn)象。 稅費改革后，不再向農(nóng)民收取村提留，農(nóng)村需要興辦的生產(chǎn)和公益事業(yè)項目，要通過召開 村民會議或村民代表會議，實行一 第 5 頁 共 10 頁 事一議籌資籌勞的辦法進行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作實行目標(biāo)管理，建立相應(yīng)的考評機制，工作量化到組，使鄉(xiāng)村工作機制逐步向 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下移到村，目標(biāo)量化到組，管理措