【正文】 制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說了算，甚至理解成村民自治就是村 主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。 根據(jù)這些情況，評價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。 第 11 頁 共 14 頁 建好一個(gè) “ 橋梁 ” 。 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會(huì)有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。自治規(guī)范應(yīng)當(dāng)重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。 四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問題 鄉(xiāng)級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問題。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨 第 4 頁 共 14 頁 為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。 一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市 28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習(xí)慣于任免村干部、下達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。因?yàn)楹髢烧邲]有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要 是強(qiáng)調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的 “ 橋梁 ” 性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個(gè)好的 “ 橋梁 ” 。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)的方式有哪些， 指導(dǎo) 的非強(qiáng)制性應(yīng)如何規(guī)范，對超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會(huì)對不屬于其 協(xié)助 范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強(qiáng)制性的法律后果，自治組織承擔(dān)法律責(zé)任的種類有哪些，等等。為此，建議政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當(dāng)?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚?？h級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承擔(dān)的程度。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。 第 8 頁 共 14 頁 我國兩千多年以來，這個(gè)傳統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動(dòng)。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。 1998 年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會(huì)的 領(lǐng)導(dǎo) 關(guān)系改為 指導(dǎo) 關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策