【正文】 舊房很困難；第二是村民住房問題，誰先誰后住，新樓價(jià)款問題。望川村在舊村改造中，有許多意想不到的問題發(fā)生，第一、二棟樓竣工時(shí)，群眾都不愿意?。划?dāng)群眾看到新樓寬敞、明亮、水、暖、電、氣配套設(shè)施齊全，又張著要住樓。二是畏難情緒作怪。從集約用地，減少人均占地面積入手，積極探索節(jié)流新思路、新辦法。要走出舊村改造建設(shè)資金不足的困境，必須從土地入手，通過制度創(chuàng)新，在不違背法律精神的大前提下，在中心村建設(shè)、舊村改造試點(diǎn)村采取一些靈活、變通的政策，以地生財(cái)，為解決舊村改造建設(shè)資 金問題打開一條新路。政府必須統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，在政策制訂、資金安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面協(xié)調(diào)一致。但是國家土地管理法規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。舊村改造，從總體上看，有利于土地集約利用。從縱向看，兩頭熱中間冷。拿 1991 年新建的兩棟樓來講，兩棟樓總投資 150 萬元，建筑面積 5100 平方米，可安排居民 48 戶，戶均建筑面積 106 平方米，戶均居住價(jià)款僅 第 6 頁 共 11 頁 萬元，總價(jià) 萬元，僅占總投資的零頭。第三步從 1996 年到 2024 年，居民全部進(jìn)入新村，并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。這樣形成了三個(gè)問題：一是村莊土地浪費(fèi)嚴(yán)重，村莊占地已占地370 畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計(jì)至少還得占地 300 畝，這樣一來望川村占地將達(dá)到 670 畝，而且將形成名副其實(shí)的 “ 空心村 ” 。 第 1 頁 共 11 頁 舊村改造典型經(jīng)驗(yàn)材料 我們 XX 縣位于 XX 省東南部，國土總面積 1968 平方公里，有 40 萬人口， 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 473 個(gè)行政村。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。望川村的舊村改造在當(dāng)時(shí)引起了許多爭議，但在今天看來，我們對(duì)望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的。村集體收回的舊房有償使用、投入部分土地征用款、村集體資金投入等方式解決舊村改造資金問題 新樓房的安排。即上級(jí)政府十分重視，村民呼聲十分強(qiáng)烈，但部分鄉(xiāng)村干部和一些部門存在畏難情緒。目前，許多地方都把農(nóng)村宅基地整理作為一項(xiàng)重要工作來抓，其目的就在于保護(hù)耕地、節(jié)約土地。 ” 近年來，外省許多縣 市都開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了相應(yīng)政策，明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開發(fā)以外進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。舊村改造作為農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)具體工作，必須與當(dāng)前 “ 千村整治、百村示范 ” 工程、中心村（鎮(zhèn)）建設(shè)、村莊整理、山莊窩鋪搬遷以及新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，加大力度，有序推進(jìn)。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。 開源與挖潛并重，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改革力度。即沒有充分認(rèn)識(shí)舊村改造與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系及其重要意義。但是素上書辦法在望