【正文】 改革開放以來，特別是地市合并以后，十堰的城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足發(fā)展，建制鎮(zhèn)由 1984 年的 13 個發(fā)展到 64 個。這種 “ 微型 ” 集鎮(zhèn) 在各縣、市仍在重復(fù)，導(dǎo)致市域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。加之農(nóng)民進(jìn)城后住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的不完善，也抑制了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的集中。因此，我們建議： （一）科學(xué)規(guī)劃，以超前意識引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。規(guī)劃一經(jīng)審定不得隨意更改，在執(zhí)行 中確需調(diào)整的，必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金是關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)、村 莊加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入，為居民提供優(yōu)美和諧的居住、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體制，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，免費(fèi)向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民做好職業(yè)介紹、信息咨詢等工作。 第 10 頁 共 11 頁 以現(xiàn)代化城市要求建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)實(shí)行政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)定位、政策引導(dǎo)的原則，強(qiáng)化輻射帶動作用。三是要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。大力建設(shè)以資源為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)化鏈條，通過特色突出的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大批勞動力就業(yè)。三是全面推進(jìn)各縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。 xx 市作為中西部結(jié)合帶，有汽車優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水電、旅游等優(yōu)勢資源支撐。 （三）小城鎮(zhèn)缺乏吸納人口的聚集力。這不僅制約了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，還給全市的經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來壓力。 第 1 頁 共 11 頁 關(guān)于市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告 4 月中旬，市政協(xié)副主席李君琦率領(lǐng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會部分委員和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入到丹江口、 xx 縣、 xx 縣等縣市，通過現(xiàn)場視察、聽取匯報(bào)、座談討論等形式，就我市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。 （一）城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但規(guī)模偏小，布局合理性有待提高。由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展不快，聚集不足，基礎(chǔ)設(shè)施 第 4 頁 共 11 頁 缺乏投入，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著南水北調(diào)中線工程、鄂西生態(tài)文化旅游圈工程建設(shè)的展開，十堰已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。對城鎮(zhèn)中心和重點(diǎn)地段做好詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。 （三）廣開渠道，以加大投入推動城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)以科學(xué)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，作為目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級政府要綜合運(yùn)用勞動、教育、農(nóng)業(yè)扶貧等方面的職業(yè)培訓(xùn)政策，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，幫助其取得所需的職業(yè)技能資格，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以新一輪土 地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接。 一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。在國家支持下，廣辟社會資金來源，增加城鎮(zhèn)建設(shè)投