【正文】 四是增強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力。十堰有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。 （四）強(qiáng)化管理，以法制化規(guī)范城鎮(zhèn)化。若重 “ 城 ” 輕 “ 市 ” ，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會(huì)成為簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，無益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十堰 350 萬人，中心 XX 縣區(qū) 100 萬人，五縣一市城市分布 100 萬人，建制鎮(zhèn)（含武當(dāng)山）分布 50 萬人，其它 第 6 頁 共 11 頁 集鎮(zhèn)（農(nóng)村）分布 100 萬人。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。（ 1）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。我市城鎮(zhèn)化水平低于 XX 省和全國(guó)水平，縣域中心城鎮(zhèn)人口規(guī)?；驹?5 萬人以下，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，不足 5000 人的鎮(zhèn)有48 個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)的 75%。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同轄區(qū)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，存在重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。與此同時(shí)，不完善的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。十堰 XX縣區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到三個(gè) “ 一百 ” ：即， 100 平方公里面積 。 （二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。尤其是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資、個(gè)體私營(yíng)資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)都要留足空間用于綠化，并同步到位，保護(hù)好天然水面自然水體，有計(jì)劃、有步驟地打造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。集中資金來源和渠道，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)救助事業(yè)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步將外來從業(yè)人員和農(nóng)村遷居人口、失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)十堰的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的特點(diǎn) ，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，把文化建設(shè)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中 “ 重建輕管 ” 的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。三是要培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。規(guī)劃編制也要充分重視可操作性，既不能不切實(shí)際、急功近利、好高騖遠(yuǎn)，也不能瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷、消極等待。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，一頭連著大城市，一頭連著大農(nóng)村。基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。我市已逐步形成了以 XX 縣區(qū)為中心、以縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為骨架、以各具特色的小集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)報(bào)告如下： 一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀