【正文】 手段容易凸現(xiàn)。三是內(nèi)外監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？梢哉f，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。基層政權(quán)由于受長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久。說到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1 關(guān)鍵因素。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備?？烧堄嘘P(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任掛起鉤來，追究其個人的具體責(zé)任。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識。運(yùn)用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)政府工作人員自覺依法行政的目的 。可根據(jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦 1－ 2 期實(shí)用行政法知識培訓(xùn)班，之 不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說 “ 聽不聽我的。聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們 今后不管有什么事都別來找我這個支書 ” 。這種雙方法制意識的缺憾 或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。再一條是自學(xué)渠道。 行政責(zé)任明確化是推進(jìn)的主動力鄉(xiāng)級政府的依法行政 工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個人的覺悟、 認(rèn)識和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一