【正文】 ? （ 1） 是特種設(shè)備行政許可制度 ， ? ①特種設(shè)備的生產(chǎn)必須獲得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 （設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、充裝）。 ? 1958年大躍進(jìn)撤并了機構(gòu)， 1963年國務(wù)院再次批準(zhǔn)在勞動部重建鍋爐安全監(jiān)察局，鍋爐開展了壓力容器監(jiān)察工作。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 美國麻薩諸塞州 1908年發(fā)布了第一部蒸汽鍋爐法律。 不受部門或行業(yè)的限制 ，行為比較超脫 、 客觀 。 ? 國際上 稱之為 “ 具有潛在危險的設(shè)備 ” 、“ 危險性設(shè)備 ” 、 “ 特定危險設(shè)備 ” 。 特種設(shè)備定義 ? 大型游樂設(shè)施 ，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計 最大運行線速度大于或者等于 2m／ s， 或 者 運行高度距地面高于或者等于 2m的 載人 大型游樂設(shè)施。 安全監(jiān)察是事故血的教訓(xùn)換來的，是在同事故斗爭的過程中逐步加強和擴大監(jiān)察工作內(nèi)容的 。目前，世界各國幾乎都從鍋爐壓力容器的慘痛事故中吸取了教訓(xùn)，從而獲得了成功的經(jīng)驗，即對鍋爐、壓力容器等危險性較大的特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度，由國家實行監(jiān)督檢查，以保證其安全運行。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度重視。 監(jiān)督檢查制度 ? ④ 監(jiān)察責(zé)任追究制度 。 ? ②實行使用證制度，使用單位應(yīng)當(dāng)在使用前或使用后 30日內(nèi)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行注冊登記，領(lǐng)取使用證。 ? 移動式壓力容器、特種設(shè)備異地發(fā)生事故后 ，應(yīng)當(dāng) 立即報告事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門 ，同時報告設(shè)備使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。 ? 國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 、 司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 。 ? 法律 、 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 。 行政機關(guān)認(rèn)為 有 必要 進(jìn)行聽證 的 ，必須事先商得當(dāng)事人的同意 。 行政法律常識 ? 行政訴訟 ：是指 人民法院 在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的權(quán)限和程序 解決因行政管理相對人不服行政機關(guān)的具體行政行為 而 引起的行政爭議 的活動。 條文要點 ? 第六條 對檢驗檢測機構(gòu)的要求 ? 依照條例規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測； ? 承擔(dān)法律責(zé)任：對檢驗檢測結(jié)果 、 鑒定結(jié)論； ? 檢驗檢測機構(gòu)性質(zhì)：未作規(guī)定的原因 ，機構(gòu)管理文件 （ 認(rèn)證 、 改革 ） ； 條文要點 ? 文件中的提法 ：是安全監(jiān)察主體的一部分 ， 是提供公正數(shù)據(jù)的中介機構(gòu) ， 是監(jiān)督管理的對象 。 條文要點 ? 第二十條 施工資料移交 、 存檔規(guī)定 ? 范圍：六類設(shè)備的安 、 改 、 維技術(shù)資料； ? 移交：驗收后 30日內(nèi)移交使用單位； ? 存檔 ? 第二十一條 監(jiān)督檢驗規(guī)定 ? 范圍：制造過程監(jiān)檢：鍋 、 容 、 管 、 起重 、大游五類設(shè)備 ， 梯 、 索不監(jiān)檢；六類設(shè)備 （ 含梯 、 索 ） 安裝 、 改造 、 大修監(jiān)檢； ? 監(jiān)檢機構(gòu)：總局核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)； 行為名詞解釋 ? 下列維修活動屬于重大維修 ： ? 、 修理鍋爐 、 壓力容器 、 壓力管道的受壓元件的； ? 、 修理電梯 、 起重機械 、 客運索道 、 大型游樂設(shè)施影響強度的部件 、 安全裝置的 。 ? g． 支承或支座 的損壞，基礎(chǔ)下沉、傾斜、開裂， 緊固螺栓的完好情況 ； 特種設(shè)備使用單位安全義務(wù) ? ■應(yīng)考慮抗 7度地震破壞； ? h． 排放 （疏水、排污） 裝置 ； i． 運行的穩(wěn)定 情況； j． 安全狀況 等級為 4級的壓力容器監(jiān)控情況。 ? 第四十條 人員培訓(xùn)和要求 ? 培訓(xùn)：是使用單位義務(wù)； ? 要求：執(zhí)行操作規(guī)程和安全規(guī)章制度； 條文要點 ? 第四十一條：作業(yè)人員隱患報告義務(wù) ? 報告內(nèi)容：隱患和不安全因素； ? 報告對象：現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人 。 ? 第六十條 重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患的報告 ? 報告：上級特監(jiān)部門 ? 報告：當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門 ， 需要支持 、配合時 。 條文要點 ? 第七十六條： 違規(guī)使用電梯 、 索道 、 游樂設(shè)施 ? １ 、 責(zé)任主體：使用單位 ? ２ 、 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的行為：２種； ? ３ 、 責(zé)任形式：逾期未改 ， １萬以上５萬以下 。沒收違法所得；人員 5千 5萬 ， 嚴(yán)重撤消資格； ② 刑事責(zé)任：出具證明文件重大失實罪或其他罪； 。 法律責(zé)任《淄博條例》 ? 第四十一條 違反本條例第十八條規(guī)定，未取得充裝安全注冊證從事移動式壓力容器充裝的，責(zé)令停止充裝，沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。 ② 刑事責(zé)任：妨礙公務(wù)罪或其他罪； 法律責(zé)任《安全法》 ? 第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位 有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓， 可以并處五萬元以下的罰款； 造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 法律責(zé)任《安全法》 ? （六）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的； （八） 特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； （九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。情節(jié)嚴(yán)重的撤消資格 。 條文要點 ? 第七十一條 未進(jìn)行制造 、 安裝改造 、 重大維修過程監(jiān)督檢驗 ? 設(shè)備范圍：壓力管道只進(jìn)行元件制造監(jiān)檢 ， 不進(jìn)行安 、 改 、 修監(jiān)檢；電梯 、索道不進(jìn)行制造過程監(jiān)檢； ? 處罰主體：制造 、 安裝 、 改造 、 重大維修單位 ， 不是使用單位； ? 監(jiān)檢標(biāo)志：出示監(jiān)督檢驗報告； 條文要點 ? 違法所得計算：制造者違法所得按銷售價減去成本價 （ 進(jìn)價 ） 計算 ， 安 、 改 、維按全部收入計算； ? 跨區(qū)域處罰：拒不接受的 ， 移交所在地質(zhì)監(jiān)部門； ? 撤銷許可證書：報告發(fā)證部門進(jìn)行 。 條文要點 ? 第五十四條 審批程序要求 ? 程序公開：受理 、 審查 、 許可 、 核準(zhǔn)； ? 許可期限：受理申請之日起 30日內(nèi)（ 鑒定評審期間除外 、 工作日 ） ； ? 行政許可法的要求： 條文要點 ? A行政許可的設(shè)定：法律、行政法規(guī)、地方性法、省政府規(guī)章（ 1年期），地方性法規(guī)包括省級人大和較大的市制定的規(guī)范性法律文件，較大的市包括：省會市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市； 條文要點 ? B對地方性法規(guī) 、 省政府規(guī)章設(shè)定許可的限制：全國統(tǒng)一的資格資質(zhì) ， 不得地區(qū)封鎖； ? C部門規(guī)章不得設(shè)定許可； ? D許可期限： 20日 ， 可延長 10日 ， 頒證10日內(nèi) ， 檢驗檢測 、 鑒定評審期間除外 條文要點 ? 第五十五條 對安監(jiān)部門的禁止性規(guī)定 ? 要求：不得地方保護(hù) 、 地方封鎖； ? 具體表現(xiàn)：不得重復(fù)許可 ， 重復(fù)檢驗檢測 。 條文要點 ? 第三十六條 運營單位負(fù)責(zé)人職責(zé) （ 索 、 游 ） ? 要求：熟悉知識 ， 全面負(fù)責(zé)； ? 措施：每月至少召開一次會議 ， 督促 、 檢查安全使用工作； ? 應(yīng)急措施：配備相應(yīng)營救裝備和急救物品 。 ? 定期自行檢查 ? ① 壓力容器的外部檢查 特種設(shè)備使用單位安全義務(wù) ? A、外部檢查應(yīng)以宏觀檢查為主，必要時可進(jìn)行測厚、壁溫檢查和腐蝕介質(zhì)含量測定等。 條文要點 ? 第十四條 制造 、 安裝 、 改造單位許可規(guī)定 ? 許可設(shè)備： 《 條例 》 規(guī)定六類設(shè)備全許可 ， 壓力管道元件制造許可； 條文要點 ? 設(shè)備范圍：設(shè)備及其安全附件 、 安全保護(hù)裝置； ? 許可機構(gòu)：總局 ， 具體分級實施； ? 單位條件：人員 、 制度 、 生產(chǎn)條件和檢測手段 。 條文要點 ? 第四條 行政主體 ? 部門含義：部門 ， 不是監(jiān)察機構(gòu)； ? 地方監(jiān)察部門的提法：縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門； ? 安全監(jiān)察管理部門與安全監(jiān)察的關(guān)系：沒有區(qū)別 ， 沿襲舊制 。 但是 ， 被申請人沒有改變 具體行政行為的 ， 申請人撤回 復(fù)議申請 ， 申請人 不能再請求 被申請人進(jìn)行行政 賠償 。 當(dāng)事人在場的 ， 應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的 ， 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人 。 ? 規(guī)章可以設(shè)定警告及一定數(shù)量罰款的行政處罰 。 ? 后法優(yōu)于前法。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? ■ 嚴(yán)重事故 ，是指造成死亡 1～ 2人，或者受傷 19人（含 19人）以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失 50萬元（含 50萬元）以上 100萬元以下，以及無人員傷亡的設(shè)備爆炸事故。如外方確實有困難時可采用美國、德國、英國、日本、法國的有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但其安全性能必須符合我國對鍋爐壓力容器安全質(zhì)量的基本要求。 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開展現(xiàn)場檢查 ，責(zé)令消除事故隱患 ， 對違法行為予以查處 。 1979年，國務(wù)院對鍋爐壓力容器安全問題兩次發(fā)文，確定在全國建立監(jiān)察機構(gòu)，開創(chuàng)了當(dāng)前鍋爐安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。 1871年德意志帝國頒布《工廠法》，規(guī)定凡是會引起損失、危險的各種機械裝置必須實行許可，并規(guī)定了政府進(jìn)行監(jiān)督、管理的內(nèi)容。這類設(shè)備 一旦失效，往往并發(fā)火災(zāi)或中毒等次生事故。 特種設(shè)備定義 ? 壓力管道， 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0． 1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 25mm的管道。 特種設(shè)備定義 ? 壓力容器 ，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 壓力與容積的乘積大于 或者等于 2． 5MPa 安全監(jiān)察定義 ? 由于特種設(shè)備安全監(jiān)察屬于公共事業(yè)范疇，我國一直實行嚴(yán)格的管理， 其模式為： “ 全過程安全監(jiān)察模式 ” ，包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)。規(guī)范被強制執(zhí)行。 ? 1979年 7月 9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡 59人，中毒 779人。 ? ① 強制檢驗制度 。 ? ② 安裝告知： 根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，鍋爐、壓力容器安裝前，安裝單位必須向安全監(jiān)察機構(gòu)辦理書面告知手續(xù)。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 （８）對事故的監(jiān)察 ? ■ 特別重大事故 ，是指造成死亡 30人（含 30人）以上，或者受傷（包括急性中毒，下同） 100人（含 100人）以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元（含 1000萬元）以上的設(shè)備事故。 行政法律常識 行政執(zhí)法：是指各級 行政機關(guān) 以及法律 、 法規(guī)授權(quán)的組織 為執(zhí)行法律 、 法規(guī)和規(guī)章 而依照法定職權(quán) 做出的行政行為 。 行政法律常識 行政處罰設(shè)定權(quán)限的劃分 ? 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定 。 行政法律常識 調(diào)查： ? 詢問當(dāng)事人； ? 詢問證人； ? 檢查； ? 鑒定； ? 提取其他證據(jù) 行政法律常識 ? 作出行政決定： ? 凡是要給予行政處罰的 ， 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 作出行政處罰決定前 ， 告知當(dāng)事人 作出行政處罰決定的 事實 、 理由及依據(jù) ；并 告知 當(dāng)事人依法享有的 權(quán)利 ； ? 聽取 當(dāng)事人的 陳述和申辯 ， 除非當(dāng)事人放棄陳述或者申辯 。在行政復(fù)議過程中，申請人撤回復(fù)議申請，表明申請人不僅放棄 了申請復(fù)議的權(quán)利，而且也接受 被申請人通過該具體行政行為對他的管理， 具體行政行為的效力得以完全執(zhí)行。 條文要點 ? 廠車問題： 國務(wù)院令 412號 《 國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定 》 第 250項規(guī)定：場 （ 廠 ） 內(nèi)機動車的制造 、 安裝 、改造 、 維修 、 使用 、 檢驗 ， 由國家質(zhì)檢總局和地方縣級以上質(zhì)監(jiān)部門實施行政許可 ； 條文要點 ? 壓力管道：是特種設(shè)備，監(jiān)管主體是質(zhì)檢部門。 條文要點 ? 第十三條 型式試驗規(guī)定 ? 型式試驗的概念： 型式試驗是指國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門指定的檢驗檢測機構(gòu)對產(chǎn)品、部件是否滿足安全要求而進(jìn)行的全面的技術(shù)審