【正文】 , 政府還需要根據(jù)兩種改革方式的相對成本正確地選擇和組合改革方式 , 以具有改革的主動性 。其中 , 存量利益仍通過“計劃”來實現(xiàn) , 增量利益則主要通過“市場”來實現(xiàn)。由于政府目的的實現(xiàn)受到國民收入的制約 , 政府需要通過有效的制度變遷以提高經(jīng)濟績效。 地方政府參與制度創(chuàng)新為中央治國者創(chuàng)造了一個低成本、低風險的知識傳遞和積累機制 , 從而加速了中央治國者對市場經(jīng)濟制度在意識形態(tài)上的 制度變遷與中國經(jīng)濟問題認同。由于在現(xiàn)有憲法秩序下微觀主體難以承受進入政治體系的成本 , 既得利益格局對新的立法阻力過大 , 或者微觀主體的制度需求與現(xiàn)存法規(guī)相沖突 , 所以 微觀主體的自發(fā)制度創(chuàng)新活動會受到限制 。由于這種制度變遷方式與市場經(jīng)濟具有內在的相容性，因此采取這一方式既可保持改革進程的漸進性，避免劇烈的社會震蕩，又可降低向改革目標過渡的社會成本。單純的放權讓利式改革難以有效地提高產權結構的效率，企業(yè)經(jīng)濟效益不高這一事實表明，社會總產出的實際水平低于其潛在水平 。狹義來說 ,市場化是指原來實行計劃經(jīng)濟體制的國家向市場經(jīng)濟體制的過渡 ,即市場體制對計劃體制不斷滲透和替代的過程。 奧斯特羅姆（ ElinorOstrom）和奧利弗 這三種有利因素的綜合作用，是使企業(yè)組織內部的資源配置方式有利于市場機制的原因。 ( 1）權力中心憑借行政命令、法律規(guī)范及利益刺激 , 在一個金字塔型的行政系統(tǒng)內自上而下地規(guī)劃、組織和實施制度創(chuàng)新 。權威弱化造成權力中心為控制各級代理人的偏差行為需支付更多的費用 。然而 , 在權力中心主導制度變遷的條件下 , 微觀主體的制度需求能否轉變?yōu)楝F(xiàn)實的制度安排 , 依賴其能否從權力中心獲得制度創(chuàng)新的特許權 , 或者 能否憑借其討價還價能力突破進入壁壘 , 因而自下而上的制度變遷同樣面臨著障礙。 然而 , 隨著放權讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”財政體制的實施 ,擁有較大資源配置權的 地方政府成為同時追求經(jīng)濟利益最大化的政治組織。戰(zhàn)略選擇的原則是阻力最小化和預期最大化 , 以正確地判斷形勢并合理地使用和配置力量。這里的主要原因是 , 與城市相比 , 農村制度安排的約束條件較為薄弱 , 從而農村改革的成本較小。由于形成新的制度均衡的約束條件是改革的邊際成本等于改革的邊際收益 , 在改革過程中 , 戰(zhàn)略目標的正確選擇就是邊際均衡。對企業(yè)、個人和利益集團來說，往往側重于具體的、局部的經(jīng)濟成本方面的考慮。不同的利益集團對政府決策的影響和重要程度是不同的。改革的成本與收益的非均衡分布狀況是十分明顯的，二者在時間上的邏輯順序是：初期是收益的獲得和成本的積累，后期則是收益的遞減和成本的釋放。 在制度變遷中，就涉及到了一個成本在政府和利益集團、社會之間轉移的問題。因此 , 邊際均衡是成本最小的改革戰(zhàn)略。 包產到戶的基本原則是 :“交夠國家的 , 留足集體的 , 剩下都是自己的。由于制度是一種“公共物品” , 政府壟斷了國家的“暴力潛能” , 政府就能夠強制地實施制度變遷 。當利益獨立化的地方政府成為溝通權力中心的制度供給意愿與微觀主體的制度創(chuàng)新需求的中介環(huán)節(jié)時 , 就有可能突破權力中心設置的制度創(chuàng)新進入壁壘 , 從而使權力中心的壟斷租金最大化與保護有效率的產權結構之間達成一致 , 化解“諾思悖論”。但在產權關系模糊的條件下 , 常常會出現(xiàn)微觀主體或因收益預期不明確而不能及時感知這一獲利機會 , 或因不能排除免費搭車者而不愿從事充滿風險的制度創(chuàng)新活動。 如果試圖繼續(xù)維持供給主導型制度變遷方式，那么或者可能使改革目標的實現(xiàn)遙遙無期，或者可能隨著社會矛盾的激化 I政府權威的下降、經(jīng)濟增長動力的減弱、供給主導型制度變遷方式逐漸被瓦解，最終走上激進的改革道路。 ( 3）權力中心為制度創(chuàng)新設置了嚴格的進入壁壘 , 即其他利益主體只有得到權力中心的授權才能進行制度創(chuàng)新 供給主導型制度變遷方式的障礙 在供給主導型制度變遷方式下推進決策權分散化和市場化改革，將逐步面臨經(jīng)濟上和政治上的雙重障礙。比如，企業(yè)內部的管理方式，在泰羅勒制為代表的管理思想階段，激勵、控制的手段對市場的優(yōu)越性是有限的，經(jīng)過霍桑試驗的沖擊，行為主義管理思想的出現(xiàn)并發(fā)展到當代管理思想，使激勵和控制日益多樣化，而且，更多地放棄了以金錢來表達的“胡蘿卜加大棒”式的激勵和控制，才使內部組織的優(yōu)勢日益明顯。道格拉斯 三、制度 — 新制度經(jīng)濟學的研究對象 制度的定義 管束人們行為的一系列規(guī)則 憲法秩序、制度安排、規(guī)范行為準則 制度的功能 1）降低交易費用 2)為經(jīng)濟提供服務并產生經(jīng)濟價值 3）引導人們通過合作而提高經(jīng)濟效益 4)提供激勵 5）使外部經(jīng)濟內在化 四、制度變遷理論 — 新制度經(jīng)濟學的核心內容 制度變遷的定義 制度的替代、轉換與交易的過程 制度變遷的原因 經(jīng)濟主體期望獲取最大的潛在利潤 制度變遷的規(guī)律 經(jīng)濟人：主體；有效組織：關鍵 影響制度變遷的變量：相對價格、偏好 適應效率 路徑依賴