【正文】 因事設(shè)署(衙 )， 以署 (衙 )定官的發(fā)展變化過程 。 對保障廣大職工生活 ， 支援解放戰(zhàn)爭起到了重要作用 ，也為建國后建立全國統(tǒng)一的社會保障制度積累了經(jīng)驗 。 167。 在這個時期內(nèi) ， 中國的社會保障體制改革主要表現(xiàn)為單項試點 ， 分別摸索 。隨著“再就業(yè)中心”結(jié)束歷史使命，“下崗”成為歷史名詞，三條保障線并軌為兩條。 全國月平均養(yǎng)老金由 2023年的 2023年的 1721元 ， 增幅為 %。 167。加強對基金的管理 ， 規(guī)范基金運作將成為我國未來社會保障制度管理的重要內(nèi)容 。明確指出 “ 社會保障是保障人民生活 、 調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度 ” 這在歷次黨代會中尚屬首次 。 ? 2023年， 《 關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知 》 的發(fā)布，標(biāo)志著中國從制度設(shè)計上實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。 ? 在醫(yī)療保障方面 ， 1993年 10月勞動部頒布了 《 關(guān)于職工醫(yī)療保險制度改革試點的意見 》 ， 醫(yī)療保險制度改革率先在江西九江 、蘇州鎮(zhèn)江進行試點 （ 即 “ 兩江試點 ” ） ? 我國各地農(nóng)村開始了試點 ， 各地遵循民辦公助和自愿參加的原則 ， 建立了籌資以個人投入為主 、 集體扶持 、 政府適當(dāng)支持的農(nóng)村合作醫(yī)療制度 。 是一個以軍人為保障對象和有特殊意義的綜合性社會保障子系統(tǒng) 。國家統(tǒng)包統(tǒng)配，不單是勞動保險，還包括公費住房、免費教育。 成為中國歷史上第一部維護工人階級利益的勞動立法 。 男有分 ， 女有歸 。 改革開放以后， 隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，中國的社會保障制度也從國家保障型向社會保險型演變。 ? 中國自古以來就是一個災(zāi)害頻發(fā)的國度。 ? （ 一 ） 城鎮(zhèn)社會保障制度 。 ? 2． 社會救助 。 ? 1992年 9月，勞動部發(fā)出 《 關(guān)于試行職工大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌的意見的通知 》 ，規(guī)定了三方負擔(dān)原則和建立費用控制機制。 ? 我國的社會保障制度作為經(jīng)濟改革的 “ 配套 ” ， 對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新情況都做出了積極的回應(yīng) 。 ? 作為最低生活保障制度的補充，我國的慈善事業(yè)在最近的十年也得到了快速的發(fā)展。 新加坡的中央公積金制度 ， 強調(diào)強制儲蓄功能和個人的自我保障意識 ， 部分國家延遲了退休年齡 ， 是解決人口老齡化危機的可行方法 ? 智利隱性債務(wù)的解決則采取完全由政府負責(zé)，“一次清算、分期償還”的辦法，對彌補基本養(yǎng)老保險制度的不足起到了較好作用 167。 ? 當(dāng)然，在借鑒國際經(jīng)驗的同時，我們也要警惕國外出現(xiàn)的教訓(xùn)，如 英國法國的罷工事件體現(xiàn)了公民對損害就業(yè)與社會保障利益的反抗，美國安然事件暴露的社會保障基金投資受損的問題等等。 從社會福利事業(yè)看 ? 社會福利有獎募捐事業(yè)（福利彩票）也快速發(fā)展，住房福利、教育福利方面也都有了很大的進步，如經(jīng)濟適用房的建設(shè)、義務(wù)教育免收學(xué)雜費等。 然而 ， 這一階段的深入轉(zhuǎn)型對實現(xiàn)社會保障的全覆蓋目標(biāo)還存在一定的距離 。 ? 第二階段 (19932023年 )， 建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會保障制度的時期 。 ? 3． 社會福利 。 勞動保險的主要對象是國有工業(yè)企業(yè) 、國有商貿(mào)企業(yè) ， 主要的險種是老年保險 、 醫(yī)療保險和工傷保險 。 ? 中國自然災(zāi)害自古十分頻繁，赤地千里、衷鴻遍野、人相食的慘劇，史不絕筆，這是促使古代救濟、救災(zāi)等社會保障措施及實踐得以產(chǎn)生和發(fā)展的 自然原因 ， 往往成為奴隸和農(nóng)民起義的導(dǎo)火線。 五個方面要件 ? 一、社會保障必須要有健全的法律體系作支撐 ? 二、社會保障的責(zé)任主體是國家 (政府 ) ? 三、社會保障的受益者是全體社會成員 ? 四、社會保障的水平取向應(yīng)是適度的 ? 五、社會保障是調(diào)節(jié)國民收入再分配的重要手段 二、中國古代社會保障制度 ? （一）中國古代社會保障的基本特點 （二）中國古代社會保障制度形成的背景 (一 )中國古代社會保障的基本特點 健全的社會保障組織 積極的社會保障意識 豐富的賑災(zāi)救濟措施 深刻的社會保障思想 2 4 1 3 深刻的社會保障思想 ? 孔子 的大同社會思想是一種社會理想 ， 它