【正文】 交通運(yùn)輸支出 720億元；住房保障支出 220億元。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 林若（ 1985—1991年 ,任廣東省委書(shū)記） ? “廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從特區(qū)開(kāi)始，逐步走向全國(guó)，已取得了相當(dāng)大的成績(jī)。 背景： 2023年 12月 25日，在廣東省委十屆二次全會(huì)第一次全體會(huì)議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開(kāi)放 努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵 》 的重要講話。 2023 年 12 月，在廣東省委十屆二次全會(huì)上，汪洋提出廣東要進(jìn)一步拓展解放思想的空間，以改革開(kāi)放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新路子。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的大部制改革探索 ? 總體上而言， 廣州市的 “大城管” 模式、 深圳市的“行政小三分” 模式、 珠海市的 “大社會(huì)” 模式、 佛山市順德區(qū)的 “黨政聯(lián)動(dòng)” 模式和陽(yáng)江市的 “人民團(tuán)體和事業(yè)單位職能整合” 模式，分別代表了廣東省大部制改革的不同探索， 并共同形成了廣東改革的經(jīng)驗(yàn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 第一次轉(zhuǎn)型具體涉及兩個(gè)方面。“無(wú)程序即無(wú)立法”是法治國(guó)家的重要原則。早在 2023 年，廣東省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，廣東省所有省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位與部門(mén)二級(jí)預(yù)算單位都納入到該系統(tǒng)中，在此基礎(chǔ)上，廣東省著手在全省的地級(jí)市建立 “實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”?！? SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (二 )經(jīng)濟(jì)改革 ? 政府管制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 外部要素主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 首先，從對(duì)內(nèi)改革的歷史來(lái)看，廣東比全國(guó)先行一步的基本特征之一就是率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)機(jī)制相比，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心不僅以其權(quán)威的強(qiáng)化 、資源的整合 為特征，而且集化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)、服務(wù)民眾四大功能于一體。這種邏輯下的維穩(wěn)，不是權(quán)利維穩(wěn)，而是權(quán)力維穩(wěn)，不是動(dòng)態(tài)維穩(wěn)，而是靜態(tài)維穩(wěn)，不是和諧維穩(wěn)，而是強(qiáng)制維穩(wěn) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2． 社會(huì)保障 ? 在 “十五”期間，廣東社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)了 “兩個(gè)大擴(kuò)展、三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”： 在保障對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)從國(guó)有單位職工向所有勞動(dòng)者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展； 在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展； 在制度體系上，實(shí)現(xiàn)從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變； 在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變； 在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 從資金來(lái)源的角度來(lái)看，廣東現(xiàn)行的社會(huì)保障體系以雙軌作業(yè)的方式運(yùn)行：一是由社會(huì)統(tǒng)籌提供資金來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn) ( 包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn) ) ； 二是經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支付的社會(huì)保障 ( 主要是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等 ) 。正是建設(shè)性的行動(dòng)方式和操作策略使番禺居民成功地成為政策辯論中有資格的 “對(duì)方辯友” ，成為政府公共政策過(guò)程中不可低估、不可或缺的重要力量。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新 ? 2023年 7月 15日閉幕的中共廣東省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議提出全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? (1)做大經(jīng)濟(jì)總量提升人均水平 ? 在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)社會(huì)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)上取得新突破。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會(huì)治理的能力和水平，推動(dòng)“萬(wàn)能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步下放。 ? 長(zhǎng)方式。 ? 廣東省在 2023年查處的廳級(jí)官員達(dá) 95人，居全國(guó)首位。另一方面，要加快建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，完善年度檢查、正常退出等機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)組織完善法人結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全約束機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行管理。舉例來(lái)說(shuō)，旨在成為南方民間思想集散地的 “南方民間智庫(kù)”就是由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)推動(dòng)、由 《 南方都市報(bào) 》 與奧一網(wǎng)聯(lián)合多位民間思想者發(fā)起的民間組織，目的是將廣東的民間力量組合在一起，讓 “民間智庫(kù)提升廣東軟實(shí)力” SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在第三個(gè)支點(diǎn)的社會(huì)體系中，維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)制還處于從簡(jiǎn)單粗放的控制 ( 或者說(shuō) “維穩(wěn)” ) 向社會(huì)治理與服務(wù)的轉(zhuǎn)變之中，從社會(huì)控制走向社會(huì)治理是一個(gè)遠(yuǎn)未結(jié)束的過(guò)程； 社會(huì)保障正在加速建設(shè)之中，但軟硬不均、總體水平不高，是社會(huì)體系中一個(gè)明顯的短板； 初步浮出水面、展現(xiàn)出勃勃生機(jī)的公民社會(huì)則是廣東社會(huì)體系中的最大亮點(diǎn)，盡管處于艱難的成長(zhǎng)之中。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會(huì)的第三根支柱是公民行動(dòng)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合起來(lái)看，廣東的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心雖然被譽(yù)為 “社會(huì)治理創(chuàng)新的廣東模式”，但實(shí)際上是一個(gè)混合體： 一方面，新舊手段并用，它既采用了許多傳統(tǒng)的硬性的社會(huì)控制手段 ( 如 “大綜治”防控框架中的一些做法 ) ，也有被稱為社會(huì)治理創(chuàng)新的新方法 ( 如 “扇形”調(diào)解機(jī)制以及強(qiáng)化社區(qū)管理、提供便民服務(wù) ) ；另一方面，異質(zhì)元素并存，它把最終通向法治的調(diào)解、強(qiáng)力部門(mén)的打防管控、嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理和柔性的便民服務(wù)糅合為一體，確有從簡(jiǎn)單粗放的社會(huì)控制向社會(huì)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，但如何讓這些元素有機(jī)整合為一體卻是一個(gè)未知數(shù)。概言之，這些代價(jià)或后果集中表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境受到破壞、勞工 ( 尤其是外來(lái)工 ) 權(quán)益嚴(yán)重受損、三大差距 ( 區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距 ) 明顯。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 上述政治改革對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重意義： 一方面它促進(jìn)了政治體制成功地由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻礙型演變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持型 ； 另一方面，它極大地推動(dòng)、擴(kuò)展了廣東的經(jīng)濟(jì)自由，從而激發(fā)了廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力： “政府把權(quán)力放回給企業(yè)，放回市場(chǎng)，也是放回社會(huì)和放給公民。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是預(yù)算公開(kāi)化。廣東省人大在立法過(guò)程中采取立法聽(tīng)證會(huì) ( 這一廣東首創(chuàng)的民主立法形式得到全國(guó)人大肯定并被納入 《 中華人民共和國(guó)立法法 》 ) 、立法論壇等形式來(lái)聽(tīng)取、吸收公民和大眾的聲音，推動(dòng)廣大普通民眾參與到人大的立法活動(dòng)中來(lái)，這是立法的民主化。 60%以上的行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開(kāi)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽(yáng)江市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》，市政府工作部門(mén)由原來(lái)的 37個(gè)減少為 25個(gè)，精簡(jiǎn)比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個(gè)，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風(fēng)波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 張德江（ 2023—2023年任廣東省委書(shū)記） ? “廣東人民敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。但盲目排外是錯(cuò)誤的、愚蠢的；自覺(jué)排污是必要的、明智的。廣東城鎮(zhèn)化率（人口占總?cè)丝诒戎兀?%，比全國(guó)平均水平（ %）高 ，僅落后于上海、北京、天津三個(gè)直轄市，居全國(guó)第四位，在全國(guó)各省中排首位，標(biāo)志著廣東人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期。第二產(chǎn)業(yè) 1978年的比重為 47%，19781994年呈現(xiàn)出先降后升發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2023年為 %。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 李長(zhǎng)春（ 1998—2023年任廣東省委書(shū)記） ? “對(duì)各地的改革試驗(yàn)，要不急于下結(jié)論，不爭(zhēng)論，不刮風(fēng)，不搞‘一刀切’；要保護(hù)廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索的積極性。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開(kāi)展于 20 世紀(jì) 80 年代，其焦點(diǎn)是沖破 “兩個(gè)凡是”的精神枷鎖。云浮市云安縣屬欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立，這標(biāo)志著廣東社會(huì)組織登記門(mén)檻降低。 ? ( 1) 立法公開(kāi)化。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會(huì)議于 2023年 2 月通過(guò)了 《 廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級(jí)人大及其常委會(huì)審查、監(jiān)督政府預(yù)算提供了法規(guī)依據(jù)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個(gè)地級(jí)以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政件數(shù)量達(dá) 80多萬(wàn)件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復(fù)率為 92. 7% ； 40 個(gè)省直部門(mén)網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政件數(shù)量 14 萬(wàn)多件，較 2023 年增長(zhǎng)了 13. 4% ，答復(fù)率為 91. 3% 。這種外部要素主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術(shù)少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟(jì)的特征。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計(jì)，截至 2023年，廣東省共有社會(huì)組織 28 509 個(gè)，包括社團(tuán)、民非和基金會(huì)。例如，廣州注重創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，在全國(guó)率先開(kāi)展市一級(jí)科技類民辦非企業(yè)單位由民政部門(mén)直接登記管理的改革試點(diǎn)，將公益服務(wù)類社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由民政部門(mén)直接登記管理； 深圳市著力推動(dòng) “社會(huì)組織孵化基地”項(xiàng)目籌建工作，將由政府出資建設(shè)，民政部門(mén)管理，統(tǒng)一為社會(huì)組織提供工作、活動(dòng)場(chǎng)所和信息服務(wù)； 汕頭市確定了行業(yè)協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新的內(nèi)容，并選取 7 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)為全市 “行業(yè)協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”； 佛山市制定了 《 佛山市社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作方案 》 ，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展 。當(dāng)前，特別要著力解決好“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，下移城鄉(xiāng)社會(huì)治理重心，把能下放的職權(quán)下放到街道、村（居），把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權(quán)管事、有人做事、有錢(qián)辦事。各個(gè)省份中，廣東以占全國(guó)總數(shù) %的比例居首，著名的烏坎事件、陸豐事件都發(fā)生于廣東。 ? 三是推進(jìn)法治、自治與共治，逐步形成政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的局面。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)建言，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi) . SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來(lái)的思考 ? ： ? (1