【正文】 交通運(yùn)輸支出 720億元；住房保障支出 220億元。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 林若（ 1985—1991年 ,任廣東省委書記） ? “廣東的市場經(jīng)濟(jì)從特區(qū)開始，逐步走向全國，已取得了相當(dāng)大的成績。 背景： 2023年 12月 25日，在廣東省委十屆二次全會第一次全體會議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開放 努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵 》 的重要講話。 2023 年 12 月，在廣東省委十屆二次全會上，汪洋提出廣東要進(jìn)一步拓展解放思想的空間，以改革開放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新路子。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的大部制改革探索 ? 總體上而言， 廣州市的 “大城管” 模式、 深圳市的“行政小三分” 模式、 珠海市的 “大社會” 模式、 佛山市順德區(qū)的 “黨政聯(lián)動” 模式和陽江市的 “人民團(tuán)體和事業(yè)單位職能整合” 模式，分別代表了廣東省大部制改革的不同探索， 并共同形成了廣東改革的經(jīng)驗(yàn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 第一次轉(zhuǎn)型具體涉及兩個方面?！盁o程序即無立法”是法治國家的重要原則。早在 2023 年，廣東省人大財(cái)經(jīng)委員會與省財(cái)政廳國庫集中支付系統(tǒng)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，廣東省所有省級一級預(yù)算單位與部門二級預(yù)算單位都納入到該系統(tǒng)中，在此基礎(chǔ)上，廣東省著手在全省的地級市建立 “實(shí)時在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”?！? SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (二 )經(jīng)濟(jì)改革 ? 政府管制的市場經(jīng)濟(jì) ? 外部要素主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 首先，從對內(nèi)改革的歷史來看，廣東比全國先行一步的基本特征之一就是率先啟動經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)機(jī)制相比，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心不僅以其權(quán)威的強(qiáng)化 、資源的整合 為特征，而且集化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)、服務(wù)民眾四大功能于一體。這種邏輯下的維穩(wěn)，不是權(quán)利維穩(wěn)，而是權(quán)力維穩(wěn)，不是動態(tài)維穩(wěn)，而是靜態(tài)維穩(wěn)，不是和諧維穩(wěn)，而是強(qiáng)制維穩(wěn) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2． 社會保障 ? 在 “十五”期間，廣東社會保障工作實(shí)現(xiàn)了 “兩個大擴(kuò)展、三個根本性轉(zhuǎn)變”： 在保障對象上，實(shí)現(xiàn)從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展； 在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展； 在制度體系上，實(shí)現(xiàn)從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變； 在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變； 在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會化管理的轉(zhuǎn)變 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 從資金來源的角度來看，廣東現(xiàn)行的社會保障體系以雙軌作業(yè)的方式運(yùn)行：一是由社會統(tǒng)籌提供資金來源的社會保險 ( 包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險 ) ； 二是經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支付的社會保障 ( 主要是社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等 ) 。正是建設(shè)性的行動方式和操作策略使番禺居民成功地成為政策辯論中有資格的 “對方辯友” ，成為政府公共政策過程中不可低估、不可或缺的重要力量。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東推進(jìn)社會建設(shè)與社會治理創(chuàng)新 ? 2023年 7月 15日閉幕的中共廣東省第十屆委員會第九次全體會議提出全面推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? (1)做大經(jīng)濟(jì)總量提升人均水平 ? 在加快轉(zhuǎn)型升級、夯實(shí)社會建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)上取得新突破。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會治理的能力和水平，推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要創(chuàng)造條件逐步下放。 ? 長方式。 ? 廣東省在 2023年查處的廳級官員達(dá) 95人，居全國首位。另一方面，要加快建立社會組織綜合監(jiān)管體系，完善年度檢查、正常退出等機(jī)制，指導(dǎo)社會組織完善法人結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全約束機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行管理。舉例來說，旨在成為南方民間思想集散地的 “南方民間智庫”就是由南方報業(yè)傳媒集團(tuán)推動、由 《 南方都市報 》 與奧一網(wǎng)聯(lián)合多位民間思想者發(fā)起的民間組織，目的是將廣東的民間力量組合在一起，讓 “民間智庫提升廣東軟實(shí)力” SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在第三個支點(diǎn)的社會體系中，維護(hù)社會秩序的機(jī)制還處于從簡單粗放的控制 ( 或者說 “維穩(wěn)” ) 向社會治理與服務(wù)的轉(zhuǎn)變之中，從社會控制走向社會治理是一個遠(yuǎn)未結(jié)束的過程； 社會保障正在加速建設(shè)之中，但軟硬不均、總體水平不高，是社會體系中一個明顯的短板； 初步浮出水面、展現(xiàn)出勃勃生機(jī)的公民社會則是廣東社會體系中的最大亮點(diǎn)，盡管處于艱難的成長之中。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會的第三根支柱是公民行動。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合起來看，廣東的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心雖然被譽(yù)為 “社會治理創(chuàng)新的廣東模式”，但實(shí)際上是一個混合體： 一方面，新舊手段并用，它既采用了許多傳統(tǒng)的硬性的社會控制手段 ( 如 “大綜治”防控框架中的一些做法 ) ，也有被稱為社會治理創(chuàng)新的新方法 ( 如 “扇形”調(diào)解機(jī)制以及強(qiáng)化社區(qū)管理、提供便民服務(wù) ) ；另一方面，異質(zhì)元素并存，它把最終通向法治的調(diào)解、強(qiáng)力部門的打防管控、嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理和柔性的便民服務(wù)糅合為一體，確有從簡單粗放的社會控制向社會治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，但如何讓這些元素有機(jī)整合為一體卻是一個未知數(shù)。概言之，這些代價或后果集中表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境受到破壞、勞工 ( 尤其是外來工 ) 權(quán)益嚴(yán)重受損、三大差距 ( 區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距 ) 明顯。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 上述政治改革對于廣東經(jīng)濟(jì)增長具有雙重意義： 一方面它促進(jìn)了政治體制成功地由經(jīng)濟(jì)增長阻礙型演變成了經(jīng)濟(jì)增長支持型 ； 另一方面，它極大地推動、擴(kuò)展了廣東的經(jīng)濟(jì)自由，從而激發(fā)了廣東經(jīng)濟(jì)增長的活力： “政府把權(quán)力放回給企業(yè)，放回市場，也是放回社會和放給公民。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是預(yù)算公開化。廣東省人大在立法過程中采取立法聽證會 ( 這一廣東首創(chuàng)的民主立法形式得到全國人大肯定并被納入 《 中華人民共和國立法法 》 ) 、立法論壇等形式來聽取、吸收公民和大眾的聲音，推動廣大普通民眾參與到人大的立法活動中來，這是立法的民主化。 60%以上的行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽江市市級政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，市政府工作部門由原來的 37個減少為 25個，精簡比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風(fēng)波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識形態(tài)爭論。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 張德江（ 2023—2023年任廣東省委書記） ? “廣東人民敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。但盲目排外是錯誤的、愚蠢的；自覺排污是必要的、明智的。廣東城鎮(zhèn)化率（人口占總?cè)丝诒戎兀?%，比全國平均水平（ %）高 ，僅落后于上海、北京、天津三個直轄市，居全國第四位，在全國各省中排首位，標(biāo)志著廣東人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個嶄新時期。第二產(chǎn)業(yè) 1978年的比重為 47%，19781994年呈現(xiàn)出先降后升發(fā)展態(tài)勢，到2023年為 %。我們的要求是在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 李長春（ 1998—2023年任廣東省委書記） ? “對各地的改革試驗(yàn)，要不急于下結(jié)論，不爭論，不刮風(fēng)，不搞‘一刀切’；要保護(hù)廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索的積極性。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開展于 20 世紀(jì) 80 年代，其焦點(diǎn)是沖破 “兩個凡是”的精神枷鎖。云浮市云安縣屬欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會組織購買服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案 》 （以下簡稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，這標(biāo)志著廣東社會組織登記門檻降低。 ? ( 1) 立法公開化。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會議于 2023年 2 月通過了 《 廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級人大及其常委會審查、監(jiān)督政府預(yù)算提供了法規(guī)依據(jù)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)和信息委員會的統(tǒng)計(jì)， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個地級以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量達(dá) 80多萬件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復(fù)率為 92. 7% ； 40 個省直部門網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量 14 萬多件，較 2023 年增長了 13. 4% ，答復(fù)率為 91. 3% 。這種外部要素主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不僅對外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術(shù)少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟(jì)的特征。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計(jì)，截至 2023年，廣東省共有社會組織 28 509 個，包括社團(tuán)、民非和基金會。例如，廣州注重創(chuàng)新社會組織登記管理體制，在全國率先開展市一級科技類民辦非企業(yè)單位由民政部門直接登記管理的改革試點(diǎn)，將公益服務(wù)類社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由民政部門直接登記管理； 深圳市著力推動 “社會組織孵化基地”項(xiàng)目籌建工作，將由政府出資建設(shè)，民政部門管理，統(tǒng)一為社會組織提供工作、活動場所和信息服務(wù)； 汕頭市確定了行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的內(nèi)容，并選取 7 個重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會為全市 “行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”； 佛山市制定了 《 佛山市社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作方案 》 ，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展 。當(dāng)前，特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會治理重心，把能下放的職權(quán)下放到街道、村（居），把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。各個省份中，廣東以占全國總數(shù) %的比例居首，著名的烏坎事件、陸豐事件都發(fā)生于廣東。 ? 三是推進(jìn)法治、自治與共治，逐步形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建言，積極推進(jìn)政府信息公開 . SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ： ? (1