【正文】 設(shè)用地的需求和實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上 ， 通過土地開發(fā)整理將動(dòng)態(tài)平衡有余的新增耕 地用于抵消外省、直轄市宜農(nóng)后備資源匱乏、新增耕地?cái)?shù)量不足和無法滿足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量 。無論是《中華人民共和國(guó)土地管理法》，還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》都規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。第一，?duì)于跨區(qū)域的占補(bǔ)要求出具第三區(qū)域?qū)I(yè)考核專家的認(rèn)定書。最后，我國(guó) 新增耕地指標(biāo)市 場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范， 資金使用效率不高 。隨著我國(guó)在土地產(chǎn)權(quán)制度和耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制建設(shè)方面的逐步完善和健全 ， 由國(guó)家統(tǒng) 籌、宏觀管理的耕地省際占補(bǔ)平衡將是實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地資源有效配置 ， 真正實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑。大量的人口由落后地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，從而提高了落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，激發(fā)了當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)耕地的積極性。這是一種創(chuàng)造新種質(zhì)的有效手段。 農(nóng)用地的利用等最能反映農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力， 因此，以標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量作為衡量農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 的標(biāo)準(zhǔn)，并以農(nóng)用地利用等作為劃分等別的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算系數(shù)的計(jì)算。其次 ， 正 是由于國(guó)土部門處于絕對(duì)壟斷地位 ， 耕地補(bǔ)充指標(biāo)的交易價(jià) 格既不能隨供求關(guān)系而靈活變動(dòng) ， 又不能反映供求關(guān)系。因?yàn)樾略龈氐臄?shù)量是以農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖上的圖斑面積為準(zhǔn) ， 而現(xiàn)行的土地利用現(xiàn)狀圖繪制于 20 世紀(jì) 90 年代 ， 歷經(jīng)十余年的變化 ， 圖上標(biāo)繪的未利用土地大多已被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)開墾 ， 如平原地區(qū)的荒草地、部分工礦廢棄地、打谷場(chǎng)等。加之我國(guó)幅員遼闊 ， 各地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕作制度千差萬別 ， 因而難以制定出可操作性強(qiáng)又符合各地實(shí)際的補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者研究指出 ， 如果按照 目前開發(fā)未利用地來補(bǔ)充耕地的速度 ， 我國(guó)將有一半 的省市 10年內(nèi)就會(huì)將所有可開發(fā)為耕地的未利用地 開發(fā)完畢 。 這主要是綜合我國(guó)各區(qū)域，保證全國(guó) 18億畝耕地，實(shí)現(xiàn)總量上的動(dòng)態(tài)平衡。 耕地占補(bǔ)平衡制度評(píng)價(jià) 學(xué) 生 姓 名 ： _____________胡寧燕 _______________ _ 學(xué) 號(hào) ： ____________22020020048__________ __ 學(xué) 院 （系）： ______城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院 ___ ___ 專 業(yè)（方向）： _ 土地資源管理 _ 指 導(dǎo) 教 師 ： ______________劉水杏 __________ _____ 2020年 11月 1 引言 我 國(guó)的耕 地占補(bǔ)平衡制度是以“ 占多少，補(bǔ)多少 ”為 原則 。第三，旨在保護(hù) 我國(guó)耕地和糧食安全 。如何保證我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡工作的可持 續(xù)性 ， 如何從全國(guó)角度協(xié)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡工作是未來 耕地占補(bǔ)平 衡工作需要重點(diǎn)考慮的問題 ， 我們有必要 對(duì)耕地占補(bǔ)平衡新方式進(jìn)行探索。即使制定出詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ， 限于目前土地行政主管部門的人員素質(zhì)和技術(shù)條件 ， 在實(shí)際工作中也難以操作。但由于地籍變更不及時(shí) ， 現(xiàn)狀圖上標(biāo)注的仍是未利用土地。不 管造地成本 ， 一律按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi) ， 即建 設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的 ， 耕地開墾費(fèi)按占用耕地土地補(bǔ)償費(fèi) 的 1倍收取 ， 占用一般耕地的按 50%計(jì)收。 計(jì)算 步驟 ： 首先，整理農(nóng)用地分等成果，將研究區(qū)域的農(nóng)用地利用等別和相應(yīng)的利用等指數(shù)從低到高依次排列。此外 ， 利用離子束生物技術(shù)對(duì)十字花科植物進(jìn)行外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 可以克服傳統(tǒng)育種遠(yuǎn)源雜交不親和的弊端 ， 加速育種進(jìn)程。 耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該從全國(guó)的角度進(jìn)行實(shí)施，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)家盡可能地滿足發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)用地需求，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)盡可能多地保護(hù)耕地，從而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)用地利用經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)考核的重點(diǎn)也是要把好質(zhì)量關(guān)。根 據(jù) 我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡制度 存在的問題，本文從 以耕地質(zhì)量為占補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域占補(bǔ)以及加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)的考核等方面 制定對(duì)策。這可以通過以下 三 點(diǎn)著手。 對(duì)耕地占補(bǔ)中質(zhì)量的考核 耕地占補(bǔ)平衡考核首先要堅(jiān)持以質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則。 10 區(qū)域間占補(bǔ)平衡 雖然我國(guó)政府并未承認(rèn)省際易地占補(bǔ)平衡合法 ， 并且國(guó)土資源部關(guān)于 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知 中更是明文規(guī)定禁止進(jìn)行省際的易地 耕地占補(bǔ)平衡 ， 但是這一耕地占補(bǔ)平衡新方式仍存在 探討價(jià)值。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，確定該地區(qū)的基準(zhǔn)作物。按理說 ， 耕地補(bǔ)充指標(biāo)的交易價(jià)格與其成本的 巨大差額作為財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)在財(cái)政部門的監(jiān)督 管 理 下封閉運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展 ， 重新用于土地開發(fā)整理。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題 正如一些歷史學(xué)家和發(fā)展理論學(xué)家們所注意到的那樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正趨向于區(qū)域化。 ” 但由于占用耕地的位置一般與補(bǔ)充耕地的位置相距較遠(yuǎn) ， 甚至不在同一個(gè) 區(qū)域 ， 如果把占用耕地的耕作層土壤搬運(yùn)到補(bǔ)充耕地的地塊 ，需要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià) ， 在實(shí)際操作中不具有可行性 ， 況且占用耕地和補(bǔ)充耕地在時(shí)間上未必一致。 由于各級(jí)政府之間信息不對(duì)稱，再加上耕地質(zhì)量的評(píng)估涉及主觀性因素多，可操作性不強(qiáng)，因此 ， 耕地“占補(bǔ)”平衡往往更多地體現(xiàn)的是一種耕地?cái)?shù)量上的平衡，而非質(zhì)量上的平衡。 的意義 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口基數(shù)大要求我國(guó)不能輕視農(nóng)業(yè)。然而，建設(shè)用地占用的多是居民點(diǎn)周圍和交通線兩側(cè)的具有灌溉條件而且土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充的耕地主要分布在水熱、區(qū)位、地形條件相對(duì)較差的地區(qū) 。 這主要是針對(duì)耕地?cái)?shù)量上的占多少補(bǔ)多少。我國(guó)各地區(qū)耕地資源稟賦差異較大 ， 不同區(qū)域和 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 也 水平不同 ， 對(duì)建設(shè)用地的需求量也存在 很大差異 ， 于是 不同地區(qū)、不同省