【正文】 數(shù)量雖然會(huì)有所減少 ， 但耕地整體質(zhì)量、生 產(chǎn)能力得到了提高 ， 相應(yīng)降低了開發(fā)耕地所帶來的生態(tài)風(fēng) 的突變效應(yīng) ； 其二是介導(dǎo)外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 離子束對(duì)生物細(xì)胞的蝕刻作用 ， 在細(xì)胞內(nèi)形成一定的通道 ， 利于外源遺傳物質(zhì)的進(jìn)入。基準(zhǔn)作物是理論標(biāo)準(zhǔn)糧的折算基準(zhǔn)，指全國(guó)比較普遍的主要糧食作物，如小麥、玉米、水稻 。 以土壤性質(zhì)區(qū)別質(zhì)量 以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行占補(bǔ)平衡就必須明確耕地質(zhì)量。但在實(shí)際工作中 ， 耕 地補(bǔ)充指標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作大多是由國(guó) 土部門下屬的土地開發(fā)整理中心 ( 公司 )承擔(dān)的。為滿足這一要求 ， 各 地均建立了耕地儲(chǔ)備庫(kù) ， 即國(guó)土部門從當(dāng)?shù)?耕地補(bǔ)充項(xiàng)目庫(kù)中選取項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施 ， 經(jīng)驗(yàn)收合格后 ， 將新增耕地指標(biāo)劃入 耕地儲(chǔ)備庫(kù) ； 當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需要補(bǔ)充耕地時(shí) ， 收取耕 地開墾費(fèi) ， 從耕地儲(chǔ)備庫(kù)中劃出耕地指標(biāo) ， 作為建設(shè)項(xiàng)目占 用耕地補(bǔ)充指標(biāo) ， 從而實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。這種區(qū)域化既表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化，又表現(xiàn)為在同一國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集聚現(xiàn)象。 比如， 用地單位繳納的耕地開墾費(fèi)一般情況下高于實(shí)際開發(fā)成本 ， 存在較大的利潤(rùn)空間。因此 ， 這里僅僅是 “ 可以要求 ” ， 而非 “ 必須要求 ” 。區(qū)位條件的不同必然導(dǎo)致補(bǔ)充的耕地和占用的耕地在質(zhì)量和產(chǎn)出水平上存在差異。優(yōu)質(zhì)耕地往往所處的區(qū)位較好，不少地方特別是沿海地區(qū)的政府，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為了保證平衡，存在直接以非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，或以質(zhì)量差的一般耕地“置換”基本農(nóng)田，或以山地或荒地充當(dāng)耕地等種種對(duì)抗 現(xiàn)象。 該制度實(shí)施以來 ， 增加了有效耕地面積 ， 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ， 在一 定程度上緩解了因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用所造成的耕地壓力。因此我國(guó)必須保證農(nóng)業(yè)主要依靠國(guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口糧食相結(jié)合。 點(diǎn) 我國(guó)實(shí)行 的是 世界上最為嚴(yán)格的土地用途管制和耕地保護(hù)制度，其中基于耕地占補(bǔ)平衡的耕地總量動(dòng)態(tài)平 衡制度 又 是其中最為重要的環(huán)節(jié)。 雖然 形式上 實(shí)現(xiàn)了“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地存量隱性減少， 這樣就 違背了實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略使存量耕地的產(chǎn)出能力總量不下降的初衷 。本文將從 三 個(gè)方面去探討我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡制度。 我國(guó)現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡制度的特點(diǎn)是：第一， 以“ 占多少 ， 補(bǔ)多少 ” 為 原則 。正是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情， 所以我們必須實(shí)施最嚴(yán)格的土地制度。 存在的問題 我國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡 制度實(shí)施以來 ， 取得了不少成績(jī) ， 但在我國(guó)城市化和工業(yè)化 進(jìn) 程加快的大背景下 ， 一些階段性問題也相繼涌現(xiàn) 出來。 耕地占補(bǔ)中， 產(chǎn)生占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的原因是多方面的。第三 ， 補(bǔ)充耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量低 ， 耕地貧瘠化。在實(shí)際工作中 ， 施工單位能夠做到的僅僅是在對(duì)開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地平整時(shí) ，盡可能將表層土壤剝離 ， 待平整結(jié)束后再將表層土壤覆蓋在地表。因此 ， 不少地 方抱著 “ 肥水不流外人田 ” 的心態(tài) ， 不管當(dāng)?shù)赜袩o后備土地資 源 ， 或者是本地的后備資源經(jīng)過開發(fā)后對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會(huì) 不會(huì)造成負(fù)面影響 ， 總是想方設(shè)法在當(dāng)?shù)匕才鸥卣佳a(bǔ)平衡 項(xiàng)目 ， 加之國(guó)土資源管理部門受人員、技術(shù)和設(shè)備的限制 ， 大 多數(shù)補(bǔ)平衡項(xiàng)目的驗(yàn)收基本上流于形式。 由于不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地后備資源狀況及其分布上存在差異 ， 必然形成地區(qū)之間存在耕 地補(bǔ)充指標(biāo)富裕和短缺的差別。這種先儲(chǔ)備后出售的 交易方式實(shí)際上是將耕地補(bǔ)充指標(biāo)作為特殊商品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作 ， 但在運(yùn)作過程中存在很多不規(guī)范的地方。因此 ， 交易價(jià)與成本的巨大差額 作為中心 ( 公司 ) 利潤(rùn) ， 一部分上繳本級(jí)財(cái)政 ， 一部分作為國(guó) 土資源部門的辦公經(jīng)費(fèi) ， 從而形成了資金黑洞。這里本文引用李武艷的 農(nóng)用地糧食綜合生產(chǎn)能力可以用綜合性指標(biāo)（如單位面積糧食產(chǎn)出水平）和特性指標(biāo)集（如基礎(chǔ)肥力、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤厚度、灌溉保證 率等）兩種方式來表示。標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量是基準(zhǔn)作物的產(chǎn)量，根據(jù)調(diào)查樣地產(chǎn) 量，利用產(chǎn)量比系數(shù)計(jì)算分等單元標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量 ， 然后匯總分等單元的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，運(yùn)用算術(shù)平均法或 面積加權(quán)法計(jì)算各個(gè)利用等的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。離子束生物技術(shù)應(yīng)用于十字花科植物已經(jīng)有一些探索性的工作。 省際耕地易地占補(bǔ)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新性的耕地占補(bǔ)平衡做法 ， 雖然至今省際的占補(bǔ) 平衡未被我國(guó)法律承認(rèn)為合法行為 ， 但是這一行為的 出現(xiàn)卻是與 我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情離不開的 ， 也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展歷史階段的產(chǎn)物。一方面可以有效緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地供需矛盾 ； 另一方面還可以促進(jìn)西部地區(qū)土地資 源的開發(fā)利用 ， 實(shí)現(xiàn)東西部間資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì) 的互補(bǔ)和轉(zhuǎn)換。因此，耕地占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)與考核除了保證面積相等外，必須保證補(bǔ) 充耕地的質(zhì)量與被占耕地的質(zhì)量相當(dāng)。 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)的考核 基于我國(guó)當(dāng)前相關(guān)制度基礎(chǔ) ， 為實(shí)現(xiàn) 國(guó)家耕地保護(hù)和土地合理利用目標(biāo)而做出的 ， 允許跨區(qū)域占補(bǔ)土地 是符 合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)政策。這主要是避免跨區(qū)域的占優(yōu) 補(bǔ)劣。目前，我國(guó) 耕地占補(bǔ)平衡制度 存在的一些問題，本文概括為 四 個(gè)方面：首先， 存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，占補(bǔ)土地質(zhì)量嚴(yán)重不對(duì)稱 。再次， 我國(guó)不同區(qū)域耕地占補(bǔ)存在差異。 第三，將占補(bǔ)信息公布在網(wǎng)上或新聞媒體上，接受大眾監(jiān)督。因此建立完善明確的資源產(chǎn)權(quán)制度 ， 降低交易成本 ， 對(duì)于我國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展來講十分重要。雖然影響糧食產(chǎn)量的因素很多，既有耕地本身質(zhì)量方面的，也有投入與管理水平方面的，但無疑耕地質(zhì)量是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 建設(shè)用地的集中和經(jīng)濟(jì)的集聚必然帶來 人口的積聚。本文建議由占補(bǔ)雙方直接協(xié)商費(fèi)用， 在圖一中展示了 這樣做的 的互惠之處。因此 ， 利用離子束生物技術(shù)對(duì)十字花科植物進(jìn)行遺傳改良 ，結(jié)合傳統(tǒng)的育種方法 ， 可以從后代選育優(yōu)良的變異材料。 最后，計(jì)算耕地占補(bǔ)平衡等別折算系數(shù) r=Q／ Q′ 則需補(bǔ)充的耕地面積為： S′ =rS r指耕地占補(bǔ)平衡等別折算系數(shù)； Q′ 指補(bǔ)充耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； Q指占用耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； S′ 指補(bǔ)充耕 地的面積； S指占用耕地的面積。