【正文】 會(huì)主義國(guó)家比較有利”，并進(jìn)一步指出：“要發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)Ω鞣矫娴难氲仃P(guān)系實(shí)現(xiàn)更加具有針對(duì)性的細(xì)化規(guī)定，而缺點(diǎn)在于其令一個(gè)統(tǒng)一的法制框架變得十分散亂，各制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)被人為地阻斷，不利于整體的把握?！盵⑦]　　二、央地糾紛的解決機(jī)制——協(xié)商　　(一)央地糾紛協(xié)商解決模式概述　　所謂協(xié)商模式，簡(jiǎn)言之就是當(dāng)中央與地方在權(quán)限糾紛發(fā)生后，遵照一定的程序和規(guī)定，在法律所允許的范圍內(nèi)針對(duì)最終解決方案的確定和實(shí)施進(jìn)行溝通、商議甚至在彼此可接受的程度內(nèi)互作讓步，以實(shí)現(xiàn)央地矛盾的消弭。當(dāng)然，毛澤東當(dāng)時(shí)的“商量”和本文所提的“協(xié)商 ”是存在之處的。前文已經(jīng)指出，同上世紀(jì)五十年代提出的“商量”不同，協(xié)商模式的最大特點(diǎn)就在于其主體、范疇、程序、實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督等一切運(yùn)作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依照法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)?！逼渲械摹盎ブプ尅?，實(shí)際上就為央地之間的協(xié)商提供了一定的空間。其二，所謂的統(tǒng)一型的央地關(guān)系法，其中“地”所針對(duì)的對(duì)象應(yīng)是除民族自治地方和特別行政區(qū)之外的一般地方，因此中央同以上兩種特別地方的關(guān)系不是視為統(tǒng)一央地立法的規(guī)范客體。基于此，筆者認(rèn)為有必要將今后的研究重點(diǎn)適當(dāng)?shù)叵虮O(jiān)督和糾紛解決機(jī)制傾斜，畢竟只有牢記“木桶原理”帶給我們的啟示，才能實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系法制化研究的均衡開(kāi)展。顯然，憲行憲法第3條的一句話已經(jīng)遠(yuǎn)不能承擔(dān)起總括新歷史條件下央地關(guān)系法制化的重任。其一，我國(guó)實(shí)行民主集中制和人民代表大會(huì)制度，對(duì)于央地關(guān)系這種涉及國(guó)家重要問(wèn)題的處理，理應(yīng)由全國(guó)最高代議機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)形成決議。事實(shí)上，法律保留原則旨在為其他調(diào)整手段的運(yùn)用提供一個(gè)基礎(chǔ)性的制度平臺(tái)，它們?cè)诒举|(zhì)、層次、作用機(jī)理等方面存在諸多不同。就目前坊間的研究成果而言，大多集中在中央與地方法制化的范疇、央地事權(quán)劃分等領(lǐng)域。兩種模式各有利弊。從某種程度而言，這一現(xiàn)象是導(dǎo)致我國(guó)中央地方見(jiàn)權(quán)限劃分陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”惡性循環(huán)的直接誘因。應(yīng)修改的理由在于它實(shí)際上幾乎沒(méi)有任何實(shí)踐操作意義，或者說(shuō)它的政治宣示意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律規(guī)范意義?！　?二)法律保留的實(shí)現(xiàn)　　法律保留的實(shí)現(xiàn)，易言之就是憲法和法律應(yīng)當(dāng)對(duì)央地關(guān)系中的哪些問(wèn)題作出規(guī)定，以及怎樣作出規(guī)定。其二，就法律而言，其主要任務(wù)是在憲法所確定的大方向下對(duì)具體的央地關(guān)系制度進(jìn)行構(gòu)建和充填，以形成較為完善的央地關(guān)系法律規(guī)范體系。其三，我國(guó)目前采用分散型的方式是一種經(jīng)驗(yàn)式的、臨時(shí)性的選擇，這并不必然意味著分散型模式對(duì)我國(guó)法制現(xiàn)實(shí)的有著最佳的適應(yīng)度。這主要是指在政治共同體中，自由與平等的公民通過(guò)公共協(xié)商而賦予立法、決策以正當(dāng)性，并經(jīng)由協(xié)商民主達(dá)至理性立法、參與政治和公民自治的理想，其核心是公共協(xié)商。其最大的特點(diǎn)就在于能夠是雙方盡量心平氣和地詳盡表述己方的現(xiàn)實(shí)情況、基本立場(chǎng)和讓步尺度以尋求雙方對(duì)矛盾的認(rèn)識(shí)達(dá)成新的一致，最終在避免新糾紛出現(xiàn)的前提下解決問(wèn)題。在央地糾紛的過(guò)程中，中央政府所代表的往往是全國(guó)人民的利益，而地方政府代表的則是本地方人民的利益，毫無(wú)疑問(wèn)，特定地方的人民是全國(guó)人民不可分割的一部分，而特定地方人民的利益與全國(guó)人民的利益在本質(zhì)上又是相一致的。協(xié)商民主主要包括這樣一些基本要素：協(xié)