【正文】 制約的迫切要求 我國已大范圍出現(xiàn)嚴(yán)重的人口超載 。 ■ 非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到 15%左右 。 單 位 “十五”后三年 （ 20222022） “十一五”期間 （ 20222022） 每年新增能源消費(fèi)量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 單位 GDP能耗 % + SO2排放總量 % + COD排放總量 % + 能源消耗強(qiáng)度和污染物排放 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 —— 促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢 。 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 （五）“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)任務(wù) （ 1） 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （ 2） 推動(dòng)能效水平提高 （ 3） 強(qiáng)化主要污染物減排 “十二五 ” 節(jié)能減排工作三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)： “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 （六）“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程 167。 資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣 實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高 15%。 二是半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程 。 六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 。 重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用 、 大宗固體廢物綜合利用 、 汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造 、 再生資源利用 、餐廚廢棄物資源化利用 、 農(nóng)林廢物資源化利用 、 水資源節(jié)約與利用 。 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地 167。 四個(gè)途徑：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 —— 為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。 2022年底 ， 根據(jù) “ 十二五 ” 規(guī)劃編制工作總體安排 ， 發(fā)展改革委成立了規(guī)劃編寫組 ， 啟動(dòng) 《 規(guī)劃 》 編制工作 。 ● 環(huán)境污染嚴(yán)重 ● 應(yīng)對(duì)全球氣候變化是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn) ， 也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求 。 綠色發(fā)展： 綠色發(fā)展是循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的綜合，是破解能源資源約束、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的必然選擇。 ?2022年 ， 國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室 。 ?黨的十七大提出：建設(shè)生態(tài)文明 ， 基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 增長方式 、 消費(fèi)模式 。 （六）生態(tài)文明建設(shè) 總體要求： 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 ● 我國溫室氣體排放總量大 、 增速快 、 人均攀升快 ， 面臨的國際壓力加大 。 2022年 ， 根據(jù) 《 “十二五 ” 期間報(bào)國務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案 》 要求 ，規(guī)劃編寫組加快了規(guī)劃編制工作 ， 經(jīng)過兩年的努力 ， 形成了 《 規(guī)劃 》 送審稿 。 9 . 8 %1 0 . 2 % 1 1 . 2 %6 . 6 %“十五”期間 “十一五”期間GDP 能源消費(fèi)量我國 GDP與能源消費(fèi) “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 —— 為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。 二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步 。 再制造產(chǎn)業(yè)化 167。 3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 。 七是強(qiáng)化監(jiān)督管理 。 “十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 （六）重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程 （ 2） 重點(diǎn)工程 一是重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程 。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造 167。 四是加強(qiáng)管理引導(dǎo) 。 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足 。 （一） 《 規(guī)劃 》 出臺(tái)背景 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃 （二） 節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題 （ 1） “ 十一五 ” 節(jié)能減排取得顯著成效 —— 扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢。 （三）加快生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇 ● 我國向國際社會(huì)承諾： ■ 到 2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2022年下降4045%。 —— 從基本國情看 ， 我國資源環(huán)境承載力弱 。 ?2022年 ， 胡錦濤總書記 “ 7?23”重要講話精神要求：把生態(tài)文明建設(shè)的理念 、 原則 、 目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì) 、政治 、 文化 、 社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程 ， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策 ， 著力推進(jìn)綠色發(fā)展 、 循環(huán)發(fā)展 、 低碳發(fā)展 ，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境 。 ?2022年 ， “ 十二五 ” 規(guī)劃 《 綱要 》 提出：面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束 ， 必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí) ， 樹立綠色 、 低碳發(fā)展理念 ，以節(jié)能減排為重點(diǎn) ， 健全激勵(lì)與約束機(jī)制 ， 加快構(gòu)建資源節(jié)約 、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式 ， 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 ， 提高生態(tài)文明水平 。 （五）綠色低碳發(fā)展 循環(huán)發(fā)展： 循環(huán)發(fā)展核心是提高資源產(chǎn)出率，努力做到最有效利用資源，盡可能地減少污染物排放，力爭做到 “ 吃干