【正文】 易效率達(dá)到最大化或者相對(duì)交易成本最小化的狀態(tài)，而實(shí)際邊界是高校符合社會(huì)利益最大化的范疇。目前，我國的高校存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，銀行的信用助長了擴(kuò)張沖動(dòng)，使得高校邊界風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，高校財(cái)務(wù)危機(jī)隱患凸現(xiàn)，最終會(huì)演變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 Universities Spend Per Student amp。然而，高校不是市場化的企業(yè)，由于政府的無限擔(dān)保、高校經(jīng)營壓力的缺失和規(guī)模偏好的激勵(lì)，高校具有很強(qiáng)的邊界剛性，高校只能大而不能小，最終將會(huì)造成高校的“虧本”經(jīng)營或者低效運(yùn)行，而無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，劣勢有效已是我過高校體制運(yùn)行的一大特征。同時(shí)，公立高校在產(chǎn)權(quán)國有的條件下，缺乏效益約束機(jī)制，從而高校不具有規(guī)模的自我約束，投入成本呈現(xiàn)無限大的傾向。與其讓高校利用貸款盲目擴(kuò)張，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)最終由政府來承擔(dān)，并造成高等教育的貶值，還不如積極利用外匯儲(chǔ)備來改變這種困境。這樣，確立央行、財(cái)政部和高校三者之間關(guān)系，央行是高校的投資者，高校是國家的投資者—人才儲(chǔ)備，社會(huì)是最終的受益者，央行利用外匯儲(chǔ)備通過高校實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備，財(cái)政部代表社會(huì)對(duì)央行進(jìn)行收益補(bǔ)償，避免央行取代財(cái)政的功能，符合“中國人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支……”的法律規(guī)定。目前援引《中國人民銀行法》中第四條第六款：“第四條中國人民銀行履行下列職責(zé)：（六）持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備。 （一）注資的性質(zhì)：化資產(chǎn)儲(chǔ)備為能力儲(chǔ)備正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Massy論證的，高校是一個(gè)多產(chǎn)品的非盈利組織，不象企業(yè)那樣有客觀的利潤指標(biāo)，其追求主觀決定的效用最大化，無法進(jìn)行投入和產(chǎn)出的定量。（二）邊界風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)原因：過度銀行信用高校邊界的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是人為的盲目擴(kuò)張超越教育資源充分利用的經(jīng)濟(jì)范圍，意即政府的擴(kuò)張意愿大于高校能力。高校的邊界是一個(gè)發(fā)展度的問題，其外在表象是規(guī)模問題，內(nèi)涵是高校內(nèi)外部交易成本進(jìn)行比較的均衡域。其實(shí)不然，高校不具有自我循環(huán)生存的能力，需要外界的給養(yǎng)，高校的發(fā)展存在一個(gè)邊界問題。 How Much Should They Spend?[M].San Francisco: Jossey Bass,1980.，因而在邊界擴(kuò)大的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)主要是成本造成的財(cái)務(wù)危機(jī)。三、高校擴(kuò)張引致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：形成機(jī)理目前我國的部分高校運(yùn)行存在危機(jī)，就如我國的國有銀行，雖然從技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，但是由于國家聲譽(yù)的支撐，國有銀行仍然可以克服高不良貸款率而存活，高校的運(yùn)行有其相似處，高校在國家的擔(dān)保下正進(jìn)行著負(fù)債經(jīng)營，其隱患已經(jīng)不容忽視。再者，公立高校實(shí)施的是任命制，管理者具有很強(qiáng)的政治色彩，且缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，在所有者虛置的情況下，無需對(duì)任何人負(fù)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，政治傾向明顯。截至2006年6月底，仍為世界第一，過高的儲(chǔ)備將帶來風(fēng)險(xiǎn)，外匯儲(chǔ)備向能力儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)型已屬必然。（四）注資的操作步驟（條件、時(shí)機(jī)、對(duì)象和決策程序）由于外匯儲(chǔ)備涉及廣大公眾的利益，因而對(duì)于外匯儲(chǔ)備的處理必須通過人民代表大會(huì)來決策，且《中國人民銀行法》第6 條:“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告。（三）注資的法律基礎(chǔ)我國的外匯儲(chǔ)備有其特殊性，是對(duì)外債權(quán)和對(duì)內(nèi)負(fù)債的結(jié)合體，動(dòng)用任何一筆外匯儲(chǔ)備都將牽涉公眾利益，因而其決策必須有一定的法律依據(jù)和合法程序，否則注資高校的行為將得不到法律的保護(hù)，甚至出現(xiàn)根據(jù)個(gè)人或政府意愿對(duì)高校進(jìn)行隨意投資，必然影響注資高校行為的公益性和公正性。問題是對(duì)教