【正文】 多新建的辦公樓體量龐大、建筑單調(diào)刻版，且因交通量大增而使周邊地區(qū)的環(huán)境急劇惡化。與香港相比來看，由于香港入住政府公屋的都是香港居民，改造起來相對容易。在項目中還安排了充實豐富的公眾休憩公園以及各種有意義的社區(qū)服務項目。盡管這是一個窮人居住區(qū)，但鄰里之間崇尚互幫互助，形成了一種親密的社區(qū)精神。（三）改造與開發(fā)的總體策略1）規(guī)劃先行、重點改造堅持城市規(guī)劃對“城中村”改造工作的指導，要按照城市總體規(guī)劃和要求，抓緊編制從全市層面進行規(guī)劃管理的技術規(guī)范和相關政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。由于涉及數(shù)額龐大的拆遷、賠償與返還等費用，沒有強大的政府財政實力作后盾，這種整體改建式的城中村改造，要么只能停留在規(guī)劃圖紙上根本無法實施，要么只能以眾多特殊的優(yōu)惠政策作支持，大幅降低規(guī)劃建設的標準與檔次，企圖以超高的容積率與建筑密度、犧牲環(huán)境與配套的方式獲取收益；但這些措施的結果往往事與愿違——一方面在房地產(chǎn)形成買方市場的宏觀背景下，導致大量商品房積壓，在影響自身投資回報的同時還破壞了整個城市的房地產(chǎn)市場秩序與平衡；另一方面則是“新建舊村”，不得不在今后進行二次改造。使“城中村”有效的融入到城市的健康區(qū)域當中，實現(xiàn)合理，有序的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。綜合整治的對象主要為建筑布局較整齊、居住環(huán)境較好、基本能夠適合中低層次居住需要的“城中村”。案例二 倫敦為改善泰晤士河南岸的環(huán)境，激活城市經(jīng)濟而進行的社區(qū)規(guī)劃和舊城整治項目。這些破舊擁擠的居屋毗鄰著光華耀眼的大廈，構成了極大的反差。我國已有不少城市出臺了適合各地情況的“廉租房”政策，如北京市在2001年8月出臺了《關于北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》，以幫助弱勢人群解決緊迫的住房問題。案例三 在英國，對于不符合城市規(guī)劃的舊村或建筑，其做法是只要其保持原狀，政府便不動它，但同時要做出規(guī)劃，該處舊村或建筑一旦將有所改變便會要求其必須與規(guī)劃相吻合。該計劃認為，社區(qū)社會問題，實質上主要源于城市上層經(jīng)濟結構和社會結構，而非物質空間形態(tài)本身的不完善和不適應。四、改造與開發(fā)模式（一）異地重建對于位于城市重大項目選址范圍內(nèi)的“城中村”和其它因保障城市生態(tài)安全、城市生活、生產(chǎn)安全必須遷出的“城中村”，以及距城鎮(zhèn)中心較遠、生活服務極其不便、居民點分布零散的“城中村”，應當實施異地重建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除，將現(xiàn)用地按照城市規(guī)劃要求重新利用，同時根據(jù)規(guī)劃和合理