【正文】 全市生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，%；人均生產(chǎn)總值達(dá)58500元（約7200美元），比2011年再翻一番以上。“五年大變化”（2007－2011年）但與此同時，國際貿(mào)易保護(hù)主義升級，資源和環(huán)境壓力增大，國內(nèi)區(qū)域間競爭激烈，周邊城市搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，對我市加快發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。省粵東工作會議以來，我市進(jìn)入了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)升溫、投資升溫、工作升溫的好態(tài)勢。為全面貫徹落實(shí)廣東省第十次黨代會、廣東省促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議（簡稱“省粵東工作會議”）和汕頭市第九次黨代會精神，在更高層次上謀劃汕頭大發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)汕頭全面振興和崛起，特制定本戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。這是省委、省政府從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東的戰(zhàn)略高度作出的戰(zhàn)略部署，是省委、省政府對汕頭發(fā)展思路、工作成效的肯定，賦予汕頭發(fā)展新的歷史定位和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望。實(shí)現(xiàn)六方面的全面發(fā)展：形成以中心城區(qū)為主樞紐，海港、鐵路、高速公路、航空協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，能源、通信、水利、市政、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，形成便捷高效的1小時市域生活圈和2小時區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈；中心城區(qū)成為集聚輻射功能強(qiáng)大的區(qū)域物流、客流、資金流、信息流、文化流中心。2016年末，全市各類人才總量達(dá)100萬人，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到35萬人。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。前五年，重點(diǎn)建設(shè)汕頭港廣澳港區(qū)、潮陽海門港區(qū)。整合港口資源，預(yù)留充分的岸線和后方陸域，加快廣澳、海門等港區(qū)貨物集疏運(yùn)設(shè)施與陸域路網(wǎng)的銜接，建設(shè)與之相適應(yīng)的港口貨物運(yùn)輸組織中心。爭取到2016年形成上中下游項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射面廣的現(xiàn)代化石化工業(yè)園區(qū)?！?gòu)筑裝備制造業(yè)基地。大力引進(jìn)、吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境，加快博士后與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、廣東軟件科學(xué)園粵東基地和國家863軟件專業(yè)孵化器廣東基地粵東站的建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，大力吸納國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)落戶發(fā)展。全力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)開放兼容意識，強(qiáng)化全球配置資源和區(qū)域資源互補(bǔ)的理念，以現(xiàn)代化大港口為依托，綜合運(yùn)輸體系為支撐，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級擴(kuò)張，提升擴(kuò)展生活服務(wù)業(yè)，致力打造與國際接軌、門類齊全、功能完善，輻射粵東、閩西南、贛東南，面向國內(nèi)外的區(qū)域性綜合服務(wù)體系，全面提升現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市的集聚輻射功能。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，到2011年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和普及高中階段教育。大力弘揚(yáng)潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，爭創(chuàng)一批國家級、省級和具有一定影響的作品，文化生產(chǎn)能力、文化綜合實(shí)力與文化競爭力居全省地級市前列。建立健全規(guī)劃公示等城市規(guī)劃管理規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)劃審批責(zé)任制。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件體系。致力塑造品牌城市形象。積極推動城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素的合理交流，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、文化融合與生態(tài)和諧。繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體制，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大，形成大產(chǎn)業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的社會信用體系。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施綱要的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)為玩具、紡織、機(jī)械、化工、食品等支柱行業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化物流園區(qū)。（四）打造綜合服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域綜合服務(wù)中心發(fā)揮“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”的綜合優(yōu)勢，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)做大澄?！爸袊婢叨Y品城”、“中國工藝毛衫名城”，潮陽“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中華毛衫名鎮(zhèn)”、“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”，潮南“中國家居服裝名鎮(zhèn)”、“中國針織名鎮(zhèn)”等區(qū)域性品牌，積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”和國家火炬計劃光機(jī)電、輕工機(jī)械裝備、輸配電設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)、開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，以開發(fā)利用信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)工業(yè)，鼓勵發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新材料、新能源、生物工程、環(huán)保與資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托大港口，發(fā)展大工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能綜合利用、船舶修造、海洋產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其配套的倉儲、運(yùn)輸業(yè)；加快海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海島旅游業(yè)發(fā)展及配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)對臺小額貿(mào)易區(qū)，拓展對臺經(jīng)濟(jì)合作。以海門港區(qū)為依托，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大紡織服裝、音像制品、塑料制品、文具紙品包裝、機(jī)電設(shè)備、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照城市副中心、城市組團(tuán)發(fā)展龍頭的定位和大城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)澄海、潮陽、潮南三區(qū)區(qū)治所在地和南澳海島可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力扶持和發(fā)展一批帶動能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。立足自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，呼應(yīng)牛田洋濕地西側(cè)區(qū)域汕頭大學(xué)科技園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2016年，城市東部新區(qū)基本建成城市高端商務(wù)區(qū)和商貿(mào)會展中心，實(shí)現(xiàn)汕頭由內(nèi)海灣型城市向外海型城市的轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域性中心城市功能，彰顯生態(tài)型海濱城市的特色魅力。環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)90分以上，城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)控制在98%以上；環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以“兩江四河三溝一溪”為重點(diǎn)的市域水系綜合治理基本完成，以“四大園林”、“三大綠化帶”建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃全面實(shí)施，形成富有海灣特色的城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會、省粵東工作會議和市第九次黨代會精神，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，形成粵東城鎮(zhèn)群中心的戰(zhàn)略定位和“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署，突出加快發(fā)展主題，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，全力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、開放帶動、自主創(chuàng)新“五大戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)人民富裕安康，實(shí)現(xiàn)汕頭全面振興和崛起而努力奮斗。我國社會政治大局穩(wěn)定，黨的十七大召開，北京奧運(yùn)會、上海世博會先后舉辦，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，將為我市加快發(fā)展提供良好環(huán)境和機(jī)遇。省委、省政府的重托和全力支持，進(jìn)一步明確了汕頭的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和任務(wù)，給處于尋求新突破、謀求大發(fā)展新起點(diǎn)上的汕頭注入了強(qiáng)大的動力，帶來了難得的機(jī)遇，有利于汕頭在更大的空間、更高的層面集聚資源，加快發(fā)展；有利于汕頭在加快自身發(fā)展中強(qiáng)化粵東城鎮(zhèn)群中心的集聚輻射功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于汕頭在建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心進(jìn)程中，加快實(shí)現(xiàn)全面振興和崛起。（二）總體思路在前三年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過兩年的奮斗，全面實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上；自主研究開發(fā)產(chǎn)品比例達(dá)50%以上，專利申請量年遞增10%以上，專利授權(quán)量保持在省內(nèi)地級市先進(jìn)水平（發(fā)明專利增長率高于其他）。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。加快汕頭東部城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，打造規(guī)?；?、集約化、帶動力強(qiáng)的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，貫通東連潮州（饒平）、西接揭陽（惠來）汕尾（陸豐）、北延揭陽（普寧）的粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶，并從韓江、榕江、練江三角洲向流域縱深地帶延伸，構(gòu)建大潮汕都市圈，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心?！I(yè)經(jīng)濟(jì)帶。力爭建成廣澳港區(qū)1個5萬噸石化碼頭、2個5萬噸（結(jié)構(gòu)按10萬噸預(yù)留）集裝箱碼頭和廣澳航道一期工程（5萬噸級）和二期工程（10萬噸級），啟動廣澳港區(qū)西防波堤、東外防波堤、30萬噸原油碼頭和港口支持系統(tǒng)的建設(shè)；建成海門電廠15萬噸級煤碼頭，啟動LNG接收站和粵東煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加快完善以汕頭中心城區(qū)、廣澳港區(qū)為中心，向外指狀輻射連接周邊城市，溝通贛東南、閩西南的陸域路網(wǎng)。大力扶持港口企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)站場樞紐、倉儲、貨物裝卸、運(yùn)輸裝備等設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系和物流支持系統(tǒng)，滿足港口發(fā)展需要。在發(fā)展壯大印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械、輸配電設(shè)備、醫(yī)療器械等重點(diǎn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造等大型項(xiàng)目，力爭在精密機(jī)械、大型石化設(shè)備、重型建筑機(jī)械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；鼓勵支持現(xiàn)有船舶修造企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、引進(jìn)資本技術(shù)，加快發(fā)展輕型特種船舶制造業(yè)；積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者，在南澳發(fā)展大型船舶修造基地及配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料和先進(jìn)制造業(yè)，成為區(qū)域性高新技術(shù)研發(fā)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目孵化基地、科技人才創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)集群基地和最適宜投資創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。到2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1500億元，%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%。加快以現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托的信息港建設(shè)，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。堅(jiān)持全面提升技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平與增強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力