【正文】 才和農(nóng)村實(shí)用人才)，%（見(jiàn)圖表1），其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部910名，%；事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員共有3863名（包括49名未聘技術(shù)人員），%；工業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才1351名，%（見(jiàn)圖表2）。成立了縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理順了人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。如凱恩集團(tuán)就通過(guò)柔性方式引進(jìn)了浙大的潘洪革教授。必須堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性人才資源遍布各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)；人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的人和事。因此，在具體的操作當(dāng)中，一定要注意各項(xiàng)人才政策的配套，注意前后出臺(tái)政策的銜接，要注重全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，發(fā)揮政策配套的整體效應(yīng)，這樣才能不斷地將人才政策創(chuàng)新工作引向深入。而外流現(xiàn)象較嚴(yán)重，一是“隱流”，本地高校畢業(yè)生畢業(yè)后流向外地，尤其是有本科及本科以上學(xué)歷、各地區(qū)都比較緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，外流率達(dá)到80%左右；二是“明流”，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式到外地謀職。人才資源是第一資源的觀念還沒(méi)有被全社會(huì)普遍接受。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走出“見(jiàn)物不見(jiàn)人”和“重使用、輕培養(yǎng)”的思想誤區(qū)，真正樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源、一把手抓第一資源的人才戰(zhàn)略思想。至目前為止，已經(jīng)制定出臺(tái)了《中共遂昌縣委全體會(huì)議討論任用干部表決辦法》等10個(gè)配套文件，通過(guò)擴(kuò)大民主，探索創(chuàng)新干部任用提名機(jī)制；量化績(jī)效，探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系；改進(jìn)方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任免多媒體推介；職務(wù)聘任，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式；拓寬范圍，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的“兩圈”考察；完善機(jī)制，疏通干部“能下”渠道；創(chuàng)新方式，建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督，加大領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度等一系列措施，使遂昌縣的干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效 遂昌縣委組織部：《遂昌縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2005年5月。我縣本科以上學(xué)歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進(jìn)外地人才的同時(shí)，要采取有力措施，積極鼓勵(lì)遂昌籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。具體來(lái)講，就是要切實(shí)發(fā)揮好縣委黨校和行政學(xué)院的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部培訓(xùn)“舍近求遠(yuǎn)”的局面。所以，在這方面，政府要加大扶持力度，通過(guò)舉辦行業(yè)技能比武，依托職稱評(píng)審，加速培養(yǎng)已嶄露頭角的中青年骨干，使他們盡快成為特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。四是適時(shí)開(kāi)展“人才工作宣傳月”活動(dòng)。五、結(jié)語(yǔ) 本文在“問(wèn)題的提出”部分已經(jīng)指出，人才工作對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要意義是不言而喻的；對(duì)于欠發(fā)達(dá)的遂昌縣而言，則更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以說(shuō)，遂昌縣要于2010年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，歸根結(jié)底離不開(kāi)人才工作的支撐。1遂昌縣委組織部：《遂昌縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2005年5月。2林天寧：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)研究——麗水市市直機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考》，載于中共麗水市委辦公室和中共麗水市委政策研究室主辦的《決策參考》第26期，2005年10月27日。陳景飛：《2005年政府工作報(bào)告》，載于《縣府辦信息》，2006年3月14日。通過(guò)多渠道資金投入，支持人才資源開(kāi)發(fā)事業(yè)，從而推動(dòng)全縣的人才工作深入開(kāi)展。外來(lái)人才對(duì)我縣交通不便、房?jī)r(jià)過(guò)高、文體娛樂(lè)設(shè)施太少等問(wèn)題反映較大。這對(duì)遂昌縣來(lái)說(shuō)，是個(gè)難得的政策優(yōu)惠。否則，我縣特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)很快消失。加快完善農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育和技能培訓(xùn)。通過(guò)該項(xiàng)目，浙大管理學(xué)院旅游系旅游研究所所長(zhǎng)周永廣研究員掛職到遂昌縣任縣長(zhǎng)助理，極大地推動(dòng)了遂昌旅游業(yè)的發(fā)展。樹(shù)立“柔性引才”的理念遂昌縣的人才總量比較小，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此必須大力引進(jìn)外地人才。四、“十一五”期間人才工作對(duì)策“十一五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，人才的后顧之憂沒(méi)有切實(shí)解決。黨政事業(yè)單位的人才有4773名，%，而要布在工業(yè)企業(yè)的人才僅有1351名，%。必須堅(jiān)持政策創(chuàng)新與配套銜接對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才工作相當(dāng)程度上是政府主導(dǎo)型的。如今年我縣就結(jié)合科技宣傳周，對(duì)評(píng)選出來(lái)的6名第二批中青年專業(yè)技術(shù)拔尖人才和15名首屆科技新秀，進(jìn)行了形式多樣的宣傳，取得了良好的社會(huì)效果。創(chuàng)新引才工作機(jī)制，柔性引才成效顯著加強(qiáng)了高層次人才的引進(jìn)工作，積極組團(tuán)赴中南、西部等地區(qū)開(kāi)展引才引智活動(dòng)。圖表11： 專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)分布結(jié)構(gòu)表 單位：人行業(yè)類別工業(yè)企業(yè)教育衛(wèi)生農(nóng)業(yè)林業(yè)其它人數(shù)13511834515232328715比重%%%%%%注：不包括49名未聘專業(yè)技術(shù)人員。2005年，；，外貿(mào)出口總額5257萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12265元，農(nóng)民人均收入3657元 陳景飛：《2005年工作報(bào)告》，載于《縣府辦信息》，2006年3月14日。依據(jù)“四個(gè)要素”和“三個(gè)認(rèn)可”的要求，人才標(biāo)準(zhǔn)可以用學(xué)歷、職稱、職位、產(chǎn)值或?yàn)樯鐣?huì)提供就業(yè)崗位、薪酬、獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。人才之所以成為人才，而區(qū)別于一般的勞動(dòng)者和人力資源，在于其知識(shí)或技能、創(chuàng)造性勞動(dòng)和社會(huì)貢獻(xiàn)優(yōu)于一般人。在當(dāng)今社會(huì)，誰(shuí)擁有人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。淺析遂昌縣人才工作的現(xiàn)狀及對(duì)策鄭海群內(nèi)容提要：本文從人才的重要性、人才標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題和遂昌縣人才政策的滯后這三個(gè)話題談起，強(qiáng)調(diào)了對(duì)遂昌縣人才工作的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行分析與探討的必要性。誰(shuí)能把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)先發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！獔?jiān)持 “四個(gè)不唯”，不是講堅(jiān)持“四個(gè)不要”，要摒棄“知識(shí)無(wú)用論”?？茖W(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)的界定通過(guò)對(duì)科學(xué)人才觀內(nèi)涵和科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)基本構(gòu)成的分析，可以看出，對(duì)科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)的界定可以概括為以下三條：一是具有一定的知識(shí)或技能；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)；三是作出積極貢獻(xiàn)。專業(yè)結(jié)構(gòu)情況我縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才共有3673名（包括49名未聘專業(yè)技術(shù)人員，但未包括工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員），學(xué)教育類的2032名，%；學(xué)衛(wèi)生技術(shù)類的540名，%；學(xué)工程技術(shù)的440名，%；學(xué)農(nóng)林技術(shù)類的310名，%；學(xué)經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)類的220名，%；學(xué)其它專業(yè)的131名，%（見(jiàn)圖表12）。五年來(lái)，共引進(jìn)各類人才200多人 此處同上。（三）“十五”期間人才工作基本經(jīng)驗(yàn)通過(guò)對(duì)遂昌縣“十五”期間人才工作的回顧，我們覺(jué)得以下五條基本經(jīng)驗(yàn)，是遂昌縣人才工作過(guò)去得以有較大起色的重要原因，值得遂昌縣在今后的人才工作當(dāng)中繼續(xù)加以貫徹和堅(jiān)持的，也具有一定的普遍意義。而政策創(chuàng)新正是突破人才工作體制性障礙的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)人才工作法制化的重要基礎(chǔ)，對(duì)人才工作具有根本性、長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的作用。人才引進(jìn)較難，人才外流嚴(yán)重由于我縣地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)大多實(shí)力不雄厚，信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)集聚功能不強(qiáng)，較難吸引高層次人才來(lái)遂昌創(chuàng)業(yè)、發(fā)展；事業(yè)單位如醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)規(guī)模小，人才發(fā)展的空間非常有限，缺乏展示人才才華的舞臺(tái)。人才資源開(kāi)發(fā)體系不夠完備，不夠健全，人才開(kāi)發(fā)能力欠缺，開(kāi)發(fā)效益不高。總體來(lái)講，遂昌縣的人才工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加大人才開(kāi)發(fā)投入為支撐，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為遂昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。但作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，由于區(qū)位、交通、生活設(shè)施、科研條件等等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在很多不盡人意的地方，許多中心城市的人才不愿意來(lái)遂昌安家、工作，按照傳統(tǒng)的人才引進(jìn)思維，不僅人才引進(jìn)成本高、引進(jìn)的難度大，而且人才引進(jìn)的層次和成效還難以得到保證。2006年6月份，在麗水掛職的9名浙大的高層次人才來(lái)到遂昌考察，就遂昌的旅游、菊米、茶葉、竹炭、特紙等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了許多有益的建議。繼續(xù)實(shí)施“名師名校長(zhǎng)工程”， 對(duì)新一屆的“名師名校長(zhǎng)” 每人每月發(fā)給500元特殊津貼，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)7000元科研培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以此激發(fā)教師隊(duì)伍的積極性 遂昌縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局：《創(chuàng)新載體引才智，注重績(jī)效促發(fā)展》，內(nèi)部資料，2006年3月17日。以我縣的竹炭產(chǎn)業(yè)為例 蘭獻(xiàn)民：《遂昌縣竹炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，內(nèi)部資料，2006年4月7日。今后，遂昌更應(yīng)加強(qiáng)溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取省委、省政府及相關(guān)部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，用足用好用活扶持政策。遂昌縣應(yīng)盡量加快龍麗高速公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人才工作的督查指導(dǎo)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、定期聽(tīng)取匯報(bào)等方式，注意發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中的各種難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。遂昌縣委組織部人才辦：《2005年遂昌縣人才工作調(diào)查匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2006年1月12日。2中共麗水市委辦公室：《關(guān)于印發(fā)〈中共麗水市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2006年工作要點(diǎn)〉的通知》，麗委辦〔2006〕17號(hào)文件，2006年3月27日。中共溫州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共溫州市委組織部：《人才標(biāo)準(zhǔn)研究》，載于《溫州非公企業(yè)人才工作研究》，內(nèi)部資料，2004年11月。要重視發(fā)揮縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核工作的積極作用，推進(jìn)人才工作與科技進(jìn)步的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，以此推動(dòng)全縣人才工作扎實(shí)、有序、健康發(fā)展。如浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師、國(guó)家“863”科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潘洪革教授，經(jīng)柔性引進(jìn)加盟浙江凱恩電池有限公司后，就因其技術(shù)和管理作價(jià)而持有公司20%的股份 遂昌縣委辦公室綜合調(diào)研科：《凱恩集團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研》，內(nèi)部資料，2005年8月11日。 但是，由于我縣大部分竹炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，設(shè)施條件較差，原炭主要采用土窯燒制，尤其是缺乏一批掌握現(xiàn)代竹炭工藝流程的特色人才，致使竹炭企業(yè)產(chǎn)量不高、品質(zhì)不穩(wěn)，直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，乃至整個(gè)竹炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方式根據(jù)干部教育“十一五”規(guī)劃的總體安排，加大黨政干部教育培訓(xùn)力度，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效果。四是適時(shí)實(shí)行“遂昌人才回流”工程。（二）深化改革，大力推進(jìn)人才工作創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度綜合改革工作2004年，遂昌縣被列為全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)兩年多的探索，遂昌縣在選人用人以及監(jiān)督管理機(jī)制方面做了一些工作，取得了階段性成果。然而，面對(duì)兄弟縣快速發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，遂昌縣要于2010年迎頭趕上，與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須站在“十一五”新的起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略的高度來(lái)看待人才工作，牢固樹(shù)立人才戰(zhàn)略的理念。遂昌尊重人才的社會(huì)氛圍未能形成，從根本上講是因?yàn)槿说乃枷胗^念還比較落后。在實(shí)踐中，由于人才政策“政出多門”，我們常常發(fā)現(xiàn)人才政策時(shí)有“打架”現(xiàn)象發(fā)生，影響了政策的連續(xù)性和權(quán)威性。堅(jiān)持黨