【正文】 （元）平泉68144172061051216383848江蘇常熟115010798310512246021528543195江蘇張家港125013917012522248592825050377廣東南海149112859013882259611595143484江蘇昆山150021730316172248083947773737江蘇江陰153012750015493242142041847145從上表可見，平泉與國內(nèi)一流中等城市的數(shù)量差距還很大。（2）遠期（2013～2020）：城鄉(xiāng)互動到2020年，要將平泉建設(shè)成為河北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先進示范縣（市），形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進、社會平等和諧、生態(tài)環(huán)境友好、文化共同繁榮、體制健全統(tǒng)一的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。建成高速公路、干線公路和農(nóng)村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；農(nóng)民用上清潔飲用水；農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率從2008年的75％提升至2012年85％和2020年95％。表31 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要指標類別指標200820122020屬性城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進人均GDP（元）144172500060000預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）105121800040000預(yù)期性農(nóng)民人均純收入（元）3711600016000預(yù)期性城鄉(xiāng)收入比約束性非農(nóng)收入占農(nóng)民純收入比（％）7280預(yù)期性農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重（％）4050預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)25:48:2720:52:2812:52:36預(yù)期性城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比35/4233/4030/35預(yù)期性城鄉(xiāng)社會平等和諧戶籍城鎮(zhèn)化率（％）3450預(yù)期性農(nóng)村寬帶覆蓋率（％）758595約束性城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率（％）9599預(yù)期性農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋率（％）5090約束性城鄉(xiāng)人均預(yù)期壽命727578預(yù)期性城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好單位規(guī)模工業(yè)增加值耗水量（m179。早日建立完善以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與城市總體規(guī)劃為核心、詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、各專項規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。（2）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造一體化的產(chǎn)業(yè)格局圍繞平泉特色產(chǎn)業(yè)體系，積極調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提升，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩中心五基地”的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)格局，即打造平泉為冀遼蒙結(jié)合部商貿(mào)物中心和現(xiàn)代服務(wù)中心，打造紅山文化創(chuàng)意、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)京津生態(tài)休閑度假、冀北先進制造等平泉五大產(chǎn)業(yè)基地。對依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下享有與國有土地平等的權(quán)益。重點整合涉農(nóng)部門的信息資源，完善平泉涉農(nóng)信息服務(wù)平臺建設(shè)；扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，在全縣形成以“中心鎮(zhèn)—中心村”為骨干的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)路，加快農(nóng)村信息化進程。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，提升農(nóng)村社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自主維權(quán)的能力，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，強化文體衛(wèi)等公共服務(wù)管理，提高村民的生活質(zhì)量。圖41 城鄉(xiāng)一體化布局（2）建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制建立城鄉(xiāng)兩輪驅(qū)動、鄉(xiāng)村三大內(nèi)在動力協(xié)調(diào)互動發(fā)展的“2+3”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機制，形成城市提升與鄉(xiāng)村發(fā)展的兩輪驅(qū)動，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民多業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。最終在全縣形成村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的村鎮(zhèn)體系。（2）城鄉(xiāng)污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境日益改善到2012年和2020年，%，進一步提升至60%和65%；農(nóng)村安全飲用水普及率分別達到80%和95%，%大幅提升；農(nóng)村生活污水和生活垃圾的集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率都分別達到20%和50%，而2008年這兩個數(shù)據(jù)均為零。 城鄉(xiāng)社會平等和諧（1）城鄉(xiāng)人口有序流動，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局合理。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)初具成效：平泉縣按照“土地集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸，企業(yè)集群式組合，資源循環(huán)式利用”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)要素和技術(shù)要素向園區(qū)聚集、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。其中：（1）“實力”反映一個城市特定時期所擁有的整體實力；（2）“能力”反映一個城市能夠市場化配置資源的權(quán)利的大小；（3）“活力”表現(xiàn)出一個城市有效利用資源的能力；（4）“潛力”反映城市在未來或潛在競爭中能夠奪取、控制制高點所需的要素支持的完備程度，是城市延續(xù)與發(fā)展的后勁；（5）“魅力”是城市競爭力的重要體現(xiàn)，是推動城市快速發(fā)展的加速器，是現(xiàn)代城市的靈魂。（1）機遇與挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略充分重視，辯證認識，實事求是，巧妙應(yīng)對。平泉的發(fā)展不可避免要受到經(jīng)濟危機的影響。平泉礦冶專業(yè)化水平低于承德市總體水平。京津冀人均GDP三維地圖毗鄰高地的”洼地”圖216 平泉經(jīng)濟發(fā)展情況（2）不協(xié)調(diào)① 富民與富財政的矛盾 圖217 平泉食用菌財政貢獻情況2008年,食用菌種植已達11116萬盤（袋），%，食用菌產(chǎn)量達13萬噸，%，銷售收入達95000萬元，%。專欄圖4 臺灣高鐵過去的很多研究都認為，高鐵通車可提升臺中、臺南與高雄等既有發(fā)展地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。南洲新區(qū)往南發(fā)展，與高速背離，河西地區(qū)未受重視。專欄一 案例借鑒：高速公路和高鐵建設(shè)對城市的影響一、高速公路成功案例：“大”高速促進焦作大發(fā)展為應(yīng)對1997年金融危機，我國緊急啟動了拉動內(nèi)需的經(jīng)濟戰(zhàn)略。京沈客運專線南起北京，途徑承德、朝陽、阜新，北抵沈陽，線路走向初步確定，起點為新北京東站，途經(jīng)北京東平谷興隆承德平泉凌源喀左朝陽北票阜新新民，終點至沈陽，全長684公里。表22 平泉服務(wù)業(yè)發(fā)展情況圖28 平泉服務(wù)業(yè)發(fā)展情況（3）食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長平泉食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有近20年的歷史，先后被中國食用菌協(xié)會等國家有關(guān)部門命名為“全國食用菌行業(yè)十大主產(chǎn)基地縣”、“中國特色產(chǎn)業(yè)集群50強”、“全國食用菌行業(yè)先進縣”、“全國首批園藝產(chǎn)品出口示范縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國滑子菇之鄉(xiāng)”、“全國食（藥）用菌行業(yè)標準化示范縣”、“全國小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀示范縣”等稱號。交通四通八達，縣內(nèi)錦承鐵路、101國道橫穿東西，平雙公路、平青公路縱貫?zāi)媳?。平泉地處燕山山脈和陰山山脈的交匯處，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，山高林茂。圖 22 平泉縣森林資源分布圖（3）礦產(chǎn)資源平泉縣礦產(chǎn)資源較豐富，種類多、儲量大、品位高、易開采。圖 21 核心經(jīng)濟區(qū)未開發(fā)利用的低坡、緩坡地分布平泉有大量可以利用的低緩坡地。同時，上層次規(guī)劃中對平泉中等城市的發(fā)展定位以及省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的成功獲批，京沈高鐵、遵小鐵路、承朝高速、承秦高速等骨干交通工程加快推進，以及先后榮獲全國綠化模范縣、全國首批文明縣城、中國全面小康生態(tài)先進縣等多項國家級榮譽稱號，被列為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣、省市重點培育的中等城市，這為平泉推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更好的發(fā)展契機。城市規(guī)劃正是理清思路、統(tǒng)一認識、實現(xiàn)上述目標的重要手段，平泉縣近年來也十分重視規(guī)劃的作用，在有的領(lǐng)域甚至走在全國縣級前列，但卻始終欠缺一個宏觀、綜合、高瞻遠矚式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃！本次規(guī)劃將以堅實的研究為基礎(chǔ)，幫助平泉縣重新審視與整合自身的優(yōu)勢與劣勢，積極應(yīng)對面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為平泉將來更好更快地發(fā)展提供科學(xué)支撐！1 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 戰(zhàn)略背景 我國開始進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時期近些年來，城鄉(xiāng)差距擴大已成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。據(jù)有關(guān)部門測算，如果考慮隱性收入和福利補貼等因素，這一差距甚至可能高達5～6倍。 戰(zhàn)略意義 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉”平泉的資源儲量豐富、類型多樣，但要將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還必須加以有效地整合，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于尋找最佳的資源整合方式和路徑。低緩坡地指坡度在6176。截止目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，已探明儲量的礦產(chǎn)18種。平泉以及獨特的自然景觀與人文景觀而名揚四海?？h城距承德市區(qū)、唐山、秦皇島、首都機場、天津分別922729330公里。2009年總量可突破2億盤，預(yù)計產(chǎn)值超20億元?！半p高”對平泉的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）直接提升平泉的區(qū)域交通地位借助高鐵與高速，平泉與北京的時間距離大幅縮減至1小時，與京津、東北關(guān)系更加密切。焦作市緊緊抓住機遇，把高速公路建設(shè)納入了國家的第一批投資計劃，從而有效拉動了該市經(jīng)濟的發(fā)展。導(dǎo)致交通區(qū)位占優(yōu)的株洲縣發(fā)展水平落后于周邊同級市縣。由于臺中—臺北時間距離大幅縮短至通勤范圍內(nèi)，中部將成為臺北地區(qū)新的發(fā)展腹地；而臺南相距臺北仍有一定距離。提供全縣農(nóng)民人均純收入1500元，占全縣農(nóng)民人均純收入的40%，但財政貢獻幾乎為零。 功能定位不明晰功能定位不明晰表現(xiàn)在兩個方面：一是平泉地域廣闊，但缺乏功能分區(qū)與差異性政策指引；中心城市、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)的定位及其關(guān)系不夠明確； 圖220 2008年版平泉總規(guī)的城鎮(zhèn)定位二是中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與空間布局尚需優(yōu)化：目前的規(guī)劃“工業(yè)圍城”特點明顯，易造成環(huán)境污染，與宜居潮流相背離；而且使未來空間拓展受限，與平泉面臨的機遇和發(fā)展方向不匹配。圖224 中美兩國消費占GDP比重比較（2）環(huán)境危機圖225 全球溫度變化隨著全球工業(yè)化的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境危機成為當今國際社會關(guān)注的重大議題之一。機遇利用不好就會成為挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應(yīng)對得當可能轉(zhuǎn)化為機遇。從平泉與國內(nèi)公認的一流中等城市相比，差距還比較明顯。以澤州工業(yè)園、會州綜合加工產(chǎn)業(yè)園、長城化工產(chǎn)業(yè)園、興平綠色食品加工園、燕山活性炭產(chǎn)業(yè)園和華北物流園6個功能園組成的紅山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集效益開始顯現(xiàn)。形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能有機聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。 城鄉(xiāng)文化共同繁榮（1）城鄉(xiāng)文化設(shè)施體系完備，社會風(fēng)貌更趨良好覆蓋平泉城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚得到進一步弘揚。 任務(wù)重點（1）盡快編制《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，適時修編《城市總體規(guī)劃》隨著平泉步入高鐵、高速的雙高時代，交通優(yōu)勢的飛躍給平泉帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足平泉的跨越式發(fā)展的需求。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間合理高效流動，促進平泉新型工業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多業(yè)化的共同發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。（3）加強城鄉(xiāng)治安綜合管理完善城鄉(xiāng)一體的社會綜合管理與整治體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政法綜合調(diào)控機構(gòu)，建立社會糾紛處理機制，建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，暢通信訪渠道，加強城鄉(xiāng)社會治安的綜合管理。（3）加快構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理系統(tǒng)積極控制縣域生產(chǎn)生活性污染，提高污水處理率與垃圾分類收集率，推進水資源的再生、循環(huán)利用以及垃圾的無害化、減量化與資源化的目標。鼓勵農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。即全力做大做強金屬冶金、現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)物流四大支柱，大力發(fā)展食品加工與精細化工兩大基礎(chǔ)，積極培育商務(wù)服務(wù)、裝備制造兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。為了更快的將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實到空間，推進城鄉(xiāng)各級規(guī)劃的有機銜接，應(yīng)盡快編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，同時對《城市總體規(guī)劃》進行修編。（2）城鄉(xiāng)文化資源充分利用，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到2012年和2020年，平泉的城鄉(xiāng)居民文娛消費支出比重，%，分別提升至5%和10%；文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，%左右，分別達到1%和2%。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，網(wǎng)絡(luò)逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”。從平泉正處于集聚發(fā)展前期的實際狀況來看，這一時期應(yīng)該加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，尤其是盡快做大做強中心城市，提高城市帶動鄉(xiāng)村的能力，重點是促使縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。只要找準自身的區(qū)域目標，充分挖掘利用并放大顯化自己獨特的優(yōu)勢，平泉有希望躋身國內(nèi)一流中等城市的行列，而平泉獨特的優(yōu)勢就是其優(yōu)良的生態(tài)本底以及獨具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。（2）秉承“四個堅持”l 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，立足改善民生；l 堅持以城鄉(xiāng)資源要素整合配置為重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐；l 堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，強調(diào)以城帶鄉(xiāng)；l 堅持改革開放與創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合。如果CO2濃度增加一倍，全球平均升溫將達到4℃；而國際社會的目標是限制在2℃以內(nèi)。（1）鄰近少水帶，屬資源性缺水平泉縣水資源主要是多年平均河川徑流量，境內(nèi)的瀑河、老哈河、青龍河、老牛河、大凌河5條河流都屬源流，縣內(nèi)流徑短、流量小，河川徑流量主要靠大氣降水補給，近年來降水量低于多年平均。2002年以來，2009年，政府進一步加大了資金獎補力度。 平泉在承德市發(fā)展定位的提升圖212 平泉在承德城鎮(zhèn)體系中的定位在上位規(guī)劃中，平泉被定位為承德市域唯一的中等城市，在市域的地位僅次于承德市區(qū)。否則，高速對平泉僅是“過道經(jīng)濟”，平泉還是作為資源輸出地。但是焦作是一個內(nèi)陸城市，航運、空運幾乎是空白，而鐵路運輸能力有限，焦作自身的交通狀況決定了焦作經(jīng)濟的命運?！半p高”開辟了經(jīng)平泉的內(nèi)陸進出關(guān)通道，將東三省與東部沿海更加緊密地聯(lián)系到一起；高速與高鐵的疊加效應(yīng)使平泉成為連接環(huán)渤海與東北經(jīng)濟圈的第二條進出關(guān)通道的組成部分。圖29 平泉食用菌發(fā)展情況圖210 平泉活性炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉是北方地區(qū)最大的活性炭基地，被譽為“神州炭都”。高速和鐵路建設(shè)為平泉與曹妃甸、秦皇島港口的經(jīng)濟