【正文】 教育經(jīng)費，但目前我市大量的民營、私營企業(yè)根本無視《職業(yè)教育法》的規(guī)定，不愿意提取職工教育經(jīng)費，即使提取也存在嚴重的挪用現(xiàn)象，真正用于技能人才培訓的比例極低。由于政府、學校以及社會缺乏正確的引導，大部分學生選擇了文科類、第三產(chǎn)業(yè)類等專業(yè)，而東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需的工科類、技工類專業(yè)學生比較缺乏，存在學非所用和本土大學生不愿意到企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，沒有形成以市場為導向的高技能人才培養(yǎng)機制，導致培養(yǎng)和使用脫節(jié)的情況較嚴重。由于受比例、年齡、資歷限制和技師考評沒有形成制度化影響，許多優(yōu)秀青年技術工人即使達到了技師、高級技師的職業(yè)資格，也難以得到及時晉升，這是導致東莞高技能人才數(shù)量少的一個重要原因。與科研人員相比，技能型人才沒有得到企業(yè)足夠的重視，嚴重挫傷了高技能人才的主觀能動性，這種現(xiàn)象在中小企業(yè)中表現(xiàn)更甚：一是重物力輕人才。而技能人才尤其是高技能人才由于其技能的專業(yè)性很強，所承擔的失業(yè)風險也相應較大。許多大中型公司都設有負責企業(yè)內(nèi)教育的部門，豐田、松下、東芝等大公司甚至有自己的大學，并已成為企業(yè)終生教育的一個重要途徑。 英國政府在2000年10月底建立了旨在激勵人們終生學習的“學習直達快車系統(tǒng)”，其學習快車系統(tǒng)建在商店、體育和社區(qū)中心以及雇主許可的場所。（四）香港高技能人才隊伍建設經(jīng)驗香港企業(yè)最重要的特征是擁有大批動手能力很強的各種應用型人才，并通過他們不斷地消化改進引進的技術和設備，及時了解世界各行業(yè)的動態(tài)，掌握市場行情，增強企業(yè)活力。我們在著力建設高技能人才隊伍的同時 也必須考慮到經(jīng)濟的發(fā)展還需大量的普通技能勞動者。三是積極探索高技能人才服務社會化、市場化運行模式。四是建立企業(yè)培訓師制度和技師研修制度，探索名師帶徒弟和技術交流等方式。，創(chuàng)新高技能人才發(fā)展載體一是推進“職業(yè)技術培訓園區(qū)+科技園區(qū)”的建設。一方面，按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”原則，推行高技能人才社會化考評制度。設立高技能人才進修專項資金，每年資助本市優(yōu)秀技工院校在校生和企業(yè)高技能人才到海外著名職業(yè)技術培訓院校、跨國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會實習和見習。二是鼓勵企業(yè)對高技能人才發(fā)放崗位津貼和獎勵。（八）加強公共平臺建設通過市場配置資源的基礎性作用，依托大型骨干企業(yè)（集團）和職業(yè)技術學院、高級技工學校及民辦培訓機構，圍繞技能型緊缺專業(yè)和我市支柱產(chǎn)業(yè)的高技能人才需求，建設一批示范性高技能人才培訓基地，面向機關和企事業(yè)單位技術工人以及具備條件的社會人員，開展高級技工、技師、高級技師培養(yǎng)和鑒定服務工作。三是培訓機構合理收取培訓費用。成立高技能人才研究機構，開展高技能人才發(fā)展的基礎性研究和戰(zhàn)略性開發(fā)，實現(xiàn)長期的理論支持與不斷的政策創(chuàng)新支持。大力支持符合條件的企業(yè)設立技師工作站，實現(xiàn)高技能人才、專家及其創(chuàng)新團隊與企業(yè)的對接，有效發(fā)揮高端人才在企業(yè)重大研發(fā)項目、高技能人才培養(yǎng)方面的作用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（四）特色專業(yè)建設工程一是推進技工院校專業(yè)布局調(diào)整。到2015年建設2個行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)技術教育培訓集團。積極選拔優(yōu)秀高技能人才參加國際技能大賽、組隊參加國家技能競賽，使更多高技能人才脫穎而出，不斷提升職業(yè)院校學生的技能水平。全面提升技工院校學校辦學水平，加強知識型、發(fā)展型技能人才培養(yǎng)重點基地建設。以扶持重點企業(yè)加快發(fā)展，改造提升先進制造業(yè)為目標，重點選取裝備制造、汽車及零配件、石化、船舶制造等行業(yè)的技術骨干，積極爭取高技能型公司提供崗位或聯(lián)系國內(nèi)外職業(yè)技術培訓院校為技術骨干提供國際化培訓。（二）高技能人才實訓基地建設工程一是加快建設好高技能公共實訓中心。三是加強高技能人才師資隊伍建設。二是企業(yè)提取職工教育經(jīng)費。建立技能大師庫，定期開展首席技師選拔活動，對象為本市各類企業(yè)和社會組織中具有技師以上職業(yè)資格，在本行業(yè)、領域中貢獻比較突出、影響帶動作用大、得到業(yè)內(nèi)廣泛認可的一線技能崗位高技能人才。三是建立高技能人才的職業(yè)資格“底薪制”。一是實施國際化合作辦學項目。建立健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系。二是支持職業(yè)院校面向企業(yè)聘用高技能人才擔任專業(yè)教師或?qū)嵙曋笇Ы處?，促進技術交流，提高職業(yè)院校教師特別是實習指導教師獲得職業(yè)資格證書的比例。、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用一是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織做好本行業(yè)高技能人才需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，促進企業(yè)辦好自有培訓機構，著重開展新技術、新工藝、新設備、新材料的培訓。一是完善公共就業(yè)服務機構服務功能。如英國政府大力提倡教育與工商企業(yè)建立有效的聯(lián)系，并要求教師到工商企業(yè)中去進行工作體驗。此外，聯(lián)邦政府和德國經(jīng)濟界還在 2004年6月簽訂了《德國職業(yè)培訓和后備專業(yè)人才國家協(xié)定》，有效期三年。?？坡殬I(yè)技術教育由大學技術學院（IUT），一些技術高中或職業(yè)高中附設高級技術員班（STS）進行。近年來，技能人才尤其是高技能人才逐步得到東莞各級黨委政府的重視。政府對普通高中招生、畢業(yè)給予重大獎勵，各鎮(zhèn)街、各學校、各媒體對高考成績重視的程度可見一斑，而對于職業(yè)學校的招生、就業(yè)、參與技能競賽獲獎等卻沒有實質(zhì)性的激勵政策。東莞產(chǎn)業(yè)層次低，缺少高層次產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)對于個人成長也不利，自我發(fā)展和增值空間太小。一是人才觀念滯后。另一方面，高技能人才評價和使用體系仍不完善。作為制造業(yè)城市，%，與國內(nèi)其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)15—20%的比例相當，遠低于發(fā)達國家30—40%的比例。%，高技能人才呈年輕化趨勢。鼓勵校企雙方共同研究確立培訓的目標任務、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)專業(yè)、教學計劃、實訓管理等，通過訂單培養(yǎng)、冠名班、工學交替等方式積極開展校企合作培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。2003年全國人才工作會議以來，特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號）、中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕29號）以及中共******委、******人民政府印發(fā)《關于加強高層次人才隊伍建設的實施意見》（東委發(fā)〔2011〕10號）以來，在市委、市政府的領導下，按照市人才工作領導小組的統(tǒng)一部署，全市認真貫徹中央關于加強高技能人才隊伍建設的決策和部署，將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實施人才強市戰(zhàn)略的重要任務，從擴大宣傳、加快培養(yǎng)、完善評價、強化激勵、做好保障等方面加大工作推動力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動的工作格局，高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得以確立。目 錄一、“十一五”期間******高技能人才隊伍建設的現(xiàn)狀 4（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立 4（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善 5（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全 6（四）高技能人才評價和激勵體系初步形成 7（五）高技能人才結構趨向合理 8（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長 9二、******高技能人才隊伍建設中存在的主要問題及原因 9（一）高技能人才隊伍建設存在的主要問題 10（二）東莞高技能人才隊伍建設存在問題的原因分析 13三、國、境外高技能人才隊伍建設經(jīng)驗及其借鑒 17（一）各國技能人才培養(yǎng)模式 17（二）各國技能人才培養(yǎng)途徑共性分析 20（三）各國技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢 22（四）香港高技能人才隊伍建設經(jīng)驗 23（五）對我市高技能人才隊伍建設的啟示 24四、“十二五”期間******加強高技能人才隊伍建設的對策建議 25（一）加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制 25（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營造高技能人才成長環(huán)境 26（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院校基礎作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度 28（四）大力推行職業(yè)技能鑒定改革，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻母呒寄苋瞬哦嘣u價體系 31（五）加大高技能人才的交流、引進與合作力度 33（六）完善高技能人才使用激勵機制 35（七）創(chuàng)新高技能人才選拔機制 36（八）加強公共平臺建設 37(九)加大投入力度，建立多渠道資金投入機制 38（十）做好高技能人才基礎性工作 40五、抓好高技能人才隊伍建設的重點工程 41(一)實施重點人才工程建設 41（二）高技能人才實訓基地建設工程 42（三）莞邑高技能人才教育工程 43（四）特色專業(yè)建設工程 43（五）基礎能力建設工程 44加強高技能人才隊伍建設為東莞高水平崛起提供人才保障——******高技能人才隊伍建設“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報告中共中央總書記胡錦濤指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓規(guī)章、政策的出臺，一個有利于高技能勞動者成長的政策法規(guī)體系已初步形成。、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用基本得到發(fā)揮企業(yè)問卷調(diào)查顯示，企業(yè)對高技能人才的培養(yǎng)方式主要是企業(yè)自主培訓，%；其次是委托專門機構培訓，%，其中送員工到國、%。二是性別比例趨向合理。根據(jù)“十二五”人才規(guī)劃，%。從個人問卷調(diào)查中高技能人才擁有職業(yè)資格證書的比例情況看，高技能人才持證比率較低，這也使其在薪酬福利和晉升渠道方面受到一定影響，特別是企業(yè)高技能人才評價方式單一，未能有效結合企業(yè)生產(chǎn)實際，業(yè)績考核未落到實處，評價與培養(yǎng)、使用、激勵相結合的機制沒有形成整體氛圍。長期以來，我國一直沿用的人才標準是指具有中專以上學歷的人員，人才范疇并不包含技術精湛的高級技術工人，對廣大技能勞動者的作用也沒有足夠重視，加上宣傳力度不夠，致使社會的價值取向發(fā)生了偏差，全社會沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。一是高技能人才培養(yǎng)慢，晉升難。而且國家為引導中職畢業(yè)生就業(yè)，在招生政策中卻設置錄取比例，使中職考生讀大學受到國家招生指標的硬性限制。但問題是，一方面，媒體的報道顯露出東莞高技能人才的短缺；另一方面，高級技能人才的社會地位、收入待遇卻提高緩慢。本科水平的職業(yè)技術教育以分屬政府各部的 100 多所工科學校和大多為私立的幾十所經(jīng)商科學校為培養(yǎng)基地。該協(xié)定為德國經(jīng)濟界定下的有約束力的目標是：在今后三年中，每年要提供 3萬個新的培訓崗位和2萬5千個就業(yè)入門訓練。法國職業(yè)教育文憑的設置由各行業(yè)法國專家構成的職業(yè)咨詢委員會與教育部門共同確定，使培訓內(nèi)容與實際要求相適應。企業(yè)越來越多地參與到職業(yè)教育中，如何使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求緊密結合，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，是我市高技能人才培養(yǎng)的一個重要課題。加強高技能人才市場需求調(diào)查、分析和預測，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，完善高技能人才信息發(fā)布制度，及時發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，為培訓設置專業(yè)、企業(yè)招聘人才、高技能人才合理選擇職業(yè)提供信息服務。二是企業(yè)將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入企業(yè)中長期規(guī)劃和年度計劃，列入企業(yè)各級領導干部考核目標，依法建立健全職工高技能培訓規(guī)章制度，逐步建立職工正常的職業(yè)資格等級晉升機制。企業(yè)要結合對高技能人才的實際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定高技能人才培養(yǎng)計劃，推行“定單式培訓”、“委托式培訓”，實現(xiàn)從招生、培養(yǎng)、實訓、就業(yè)等全過程、全方位的校企合作，增強技工院校辦學的針對性和實用性。依據(jù)國家職業(yè)標準，完善考核鑒定程序，規(guī)范考核鑒定行為。促進、開發(fā)東莞職業(yè)技術培訓與港澳臺知名職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構合作交流項目，著力引進先進辦學理念和經(jīng)驗，促進職業(yè)教育國際化，形成良性互動新機制。規(guī)定對具有高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的技術工人的最低工資。對獲取的選手授予“******首席技師”榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書，在管理期間，每人每月享受政府津貼。%—%提取職工教育經(jīng)費，并保證一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。在職業(yè)院校、技工學校和職業(yè)培訓機構實施“雙師型”師資培訓工程，不斷提高師資隊伍水平，到2015年，各類職業(yè)院校生產(chǎn)實習指導教師達到高級工以上職業(yè)資格水平不少于80%。設立職業(yè)技術教育培訓設備投入專項資金，“雙向招標”購買設備及建立校企合作基地。二是實施大學生技能人才培養(yǎng)工程。根據(jù)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，爭取到