【正文】 業(yè)對接平臺。一是保持中等職業(yè)教育在高中段教育中不少于50%的比重，重點(diǎn)發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)緊缺的二產(chǎn)類專業(yè)，為培養(yǎng)高技能人才夯實(shí)基礎(chǔ)。（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院?；A(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度高技能人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要政府牽頭，各部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)、明晰事權(quán)、通力合作，構(gòu)建高效、規(guī)范、長期的多元化、市場化高技能人才培養(yǎng)體系。積極引進(jìn)國際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系，促進(jìn)人才資源有效配置。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委和政府關(guān)于高技能人才的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳高技能人才對推進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、必要性和緊迫性，大力宣傳高技能人才在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進(jìn)高技能人才成才成長營造良好的社會輿論氛圍。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制一是堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（五）對我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示、企業(yè)、個人、學(xué)校等各方面的主體，這些主體在職業(yè)教育上的權(quán)利、義務(wù)需要有法律法規(guī)的規(guī)范，如對政府在技能人才的培養(yǎng)方面應(yīng)該承擔(dān)的管理、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)如何參與培訓(xùn)、個人如何獲得職業(yè)教育的機(jī)會、學(xué)校的職業(yè)教育職能規(guī)范。訓(xùn)練局須向政府提供意見，以便訂立所需措施，確保香港建立一個全面而能配合其發(fā)展需要的工業(yè)教育及訓(xùn)練制度；訓(xùn)練局也負(fù)責(zé)制定及推行訓(xùn)練計(jì)劃，每兩年對各行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)狀況和需求作一次調(diào)查，政府據(jù)此制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃，訓(xùn)練操作工、技工、技術(shù)員及技師，確保香港各行業(yè)有足夠的受訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才。 任何職業(yè)教育模式都離不開與經(jīng)濟(jì)界的合作，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用人單位需求的變化而調(diào)整戰(zhàn)略思路。 傳統(tǒng)的職業(yè)教育把學(xué)生培養(yǎng)成具有一定技能技術(shù)之后送入就業(yè)市場，而新型的職業(yè)教育則在注重培養(yǎng)學(xué)生的技能水平的同時更加重視學(xué)生的意愿、興趣和創(chuàng)造力。德國由于近年來培訓(xùn)崗位緊缺，許多青少年找不到培訓(xùn)崗位，因此，聯(lián)邦政府實(shí)行了大量的措施以保障青少年的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)完全取決于市場的需求，市場不僅決定學(xué)校培養(yǎng)人才的規(guī)格、類型、課程、學(xué)制和專業(yè)設(shè)置等，而且促使學(xué)校關(guān)注市場的需求變化，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。學(xué)徒培訓(xùn)中心多由地方政府、工商業(yè)組織、企業(yè)和各種職業(yè)協(xié)會主辦，在教學(xué)和財(cái)政上接受國家的監(jiān)督和指導(dǎo)；高等職業(yè)技術(shù)教育分為專科、本科和本科后三個層次。但總體來說，技能人才培養(yǎng)模式可以歸納為四類：以德國為代表的雙元模式，以法國為代表的學(xué)校本位模式，以日本為代表的企業(yè)本位模式及以英美為代表的社會本位模式。企業(yè)問卷調(diào)查顯示，%的企業(yè)沒有高技能人才培訓(xùn)規(guī)劃；員工問卷也顯示，%，這在一定程度上與一些職工缺乏道德觀念和誠信意識，企業(yè)不敢做“為他制作嫁衣裳”的風(fēng)險投資有關(guān)。對人才的認(rèn)可，一味按中專（甚至大專）以上文憑或初級（中級）以上職稱為據(jù)，忽視社會、市場對人才的客觀認(rèn)定，使一批能力很強(qiáng)而文憑不高的高技能人才沒有得以統(tǒng)計(jì)和選拔使用。二是激勵政策不合理。我市社會力量職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然為數(shù)不少，但在辦學(xué)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)模式、辦學(xué)規(guī)模上存在不少問題。員工問卷調(diào)查顯示，%的高技能人才把自我發(fā)展空間和個人價值體現(xiàn)視為最看重的要素。二是生活配套措施跟不上。（二）東莞高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析造成我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，既有機(jī)制因素、環(huán)境因素，又有用人單位因素和高技能人才個體因素。三是社會的投入動力不足。根據(jù)抽樣企業(yè)問卷調(diào)查，%的企業(yè)與高職院校、中職學(xué)校開展了校企合作，%的企業(yè)沒有開展校企合作。 在技術(shù)工人隊(duì)伍中，高技能人才比例偏低，技能人才隊(duì)伍初中級技工多，高級技工少。（一）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題從宏觀上看，%，%的比例及發(fā)達(dá)國家50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。截止2010年底，我市全行業(yè)高技能人才123421人，其中第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到73571人，%；其次是第三產(chǎn)業(yè)48566人，%。%，18—%，31—%，%。到“十一五”末期，全市技能勞動者有212861人次獲得職業(yè)資格證書，306322人次獲得專項(xiàng)職業(yè)能力證書。“雙師型”教師790人，%。（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查,市場招聘是企業(yè)高技能人才來源的主要渠道,%；其次是普通院校和中高職院校，%；再次是自我培養(yǎng)，%；最后是校企合作培養(yǎng)和其它方式，%。（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是我市實(shí)現(xiàn)高水平崛起和“三重建設(shè)”的必然要求。課題組結(jié)合東莞實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，走訪了近60個部門、鎮(zhèn)街、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋也提出：“廣東正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高技能人才高技能人才，是在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位上熟練掌握專門知識與技術(shù)，具備精湛的操作技能，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。、查閱資料、實(shí)地考察、召開座談會、個別訪談等多種調(diào)研方式，課題組在對資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，就我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了全面深入的分析研究。圍繞高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等方面工作措施的逐步落實(shí)，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，高技能人才受到尊重的社會氛圍得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有高職院校3所，其中公辦1所，民辦2所，高職學(xué)校在校生11091人。%；%。三是高技能人才競賽活動蓬勃開展。80后和90后年齡段的女性高技能人才較男性多，而70后、60后和60前的年齡段的男性高技能人才則較女性多，這表明新生代高技能人才中女性呈逐漸增長的趨勢。全市技能人才總量由2005年的458606人增加到2010年的718817人，%%，其中技師、高級技師數(shù)量由2005年的13209人增加到2010年的23536人，%%；高級技工由2005年的70872人增加到2010年的99885人。以靜態(tài)不變的現(xiàn)有技能人才總量計(jì)算，高技能人才需要達(dá)到217176人，目前尚缺口93755人。大齡技工多，青年技工少；單一技能的多，復(fù)合技能的少；通用工種多，數(shù)控車工等技術(shù)性強(qiáng)的高技能人才少，計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、光機(jī)電一體化等高新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才比較匱乏。市場經(jīng)濟(jì)造就了企業(yè)逐利行為的畸形發(fā)展，在技能人才，尤其是高技能人才方面缺乏主體責(zé)任意識，存在重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的短視行為和急功近利的現(xiàn)象：一是企業(yè)高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。為合理確定技能人才的使用和待遇，省市政府部門已在相關(guān)政策中予以明確，但有的用人單位并沒有得到落實(shí)。特別是像東莞這類二線城市，這種人才觀念更是根深蒂固，產(chǎn)生許多人不愿當(dāng)工人，當(dāng)工人也不想鉆研技術(shù)的消極心理。據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，%的高技能人才受子女教育問題所困擾。員工問卷調(diào)查顯示，自我學(xué)習(xí)是高技能人才獲取技能的第一渠道，其次是技能培訓(xùn)、師傅帶徒弟和學(xué)制教育。這樣的角色定位問題較大，也不符合實(shí)際。三是職教考評不合理。在高技能人才的選拔和使用過程中，還存在片面強(qiáng)調(diào)資歷而忽視才能的傾向，以致大批有創(chuàng)新能力高技能人才不能得到及時選拔使用。這在一定程度上說明東莞高技能人才激勵保障機(jī)制尚不到位。所謂“雙元制”是指參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生在選定一個具體的培訓(xùn)職業(yè)后，一方面在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識教育，另一方面在企業(yè)接受該職業(yè)的實(shí)際操作技能和專業(yè)知識培訓(xùn)。本科后的職業(yè)技術(shù)教育為準(zhǔn)備攻博者開設(shè)科研入門級理論課程，為準(zhǔn)備就業(yè)者開設(shè)應(yīng) 用課程。英國職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立了職業(yè)資格證書制度，分三個等級：初級、中級和高級；美國的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。根據(jù)協(xié)定，經(jīng)濟(jì)界和政府有義務(wù)與各聯(lián)邦州一起為所有愿意和能夠參加培訓(xùn)的年輕人提供培訓(xùn)機(jī)會。因此，競爭集中體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的競爭，這就意味著，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期職業(yè)技術(shù)教育必須建立以人為中心的發(fā)展模式。美國社區(qū)學(xué)院的生存之道就在于其隨時順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置具有高度的開放性和靈活性。具體開設(shè)專業(yè)及學(xué)習(xí)形式政府不進(jìn)行干預(yù)，由職業(yè)訓(xùn)練局及所設(shè)各學(xué)院與訓(xùn)練中心根據(jù)社會需求來確定。，終生職業(yè)教育理念已是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識。完善人才工作獎勵機(jī)制。二是建設(shè)和完善“東莞高技能人才服務(wù)中心”。簡化人才資源管理的各類程序，充分發(fā)揮政府公益服務(wù)主陣地作用，深化市屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革。企業(yè)開展高技能培訓(xùn)的費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)中落實(shí)，做到?？顚Ｓ?，對在高技能培訓(xùn)和考核鑒定工作方面成效顯著的企業(yè)，政府將給予一定的獎勵。進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校自主招收技工院校畢業(yè)生的比例。三是鼓勵企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師到企業(yè)實(shí)踐。深化推進(jìn)技工院校與省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等對接合作，不斷優(yōu)化教育培養(yǎng)資源，整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)聯(lián)盟，建立大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、企業(yè)高技能人才雙向交流制度，支持產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)知識型技能人才。加強(qiáng)命題管理，建立題庫，保障考核鑒定的公正性和客觀性。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)，構(gòu)建合理流動、切實(shí)保障、有效激勵的高技能人才使用機(jī)制。二是探索建立莞港澳臺高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。一是提升高技能人才的政治待遇。一是強(qiáng)化勞動力市場工資指導(dǎo)價位的導(dǎo)向作用。五是鼓勵用人單位為高技能人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，提高高技能人才的社會保障水平。以創(chuàng)建“東莞技工節(jié)”為契機(jī)，鼓勵行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，拓寬高技能人才選拔渠道。建議政府從城市教育費(fèi)附加的職業(yè)教育費(fèi)和人才基金中劃出不低于30%的比例，設(shè)立“高技能人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金”，對高技能人才的引進(jìn)培訓(xùn)、鑒定考核、評選競賽、獎勵津貼、教材開發(fā)等項(xiàng)工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。以鎮(zhèn)街或園區(qū)為單位，以大型民營企業(yè)為主、其他投資機(jī)構(gòu)為輔，出資成立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)基金投資企業(yè)技能創(chuàng)新，形成政府、社會和用人單位相結(jié)合的多元投入機(jī)制。四是加強(qiáng)高技能人才相關(guān)理論研究。對入選國家級、省級的高技能人才，市財(cái)政提供配套資金，各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)根據(jù)財(cái)政實(shí)力，相應(yīng)提供配套資助。未來5年，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，選擇特定專業(yè)，以招標(biāo)等形式支持企業(yè)購買新設(shè)備，再由企業(yè)招標(biāo)合作的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與崗位開發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)化高技能人才和復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)。四是推進(jìn)技工院?；A(chǔ)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展急需的知識型技能人才，建立政府部門、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考核部門、人力資源市場和大學(xué)生組成的“職業(yè)技能”培育就業(yè)工作機(jī)制，為來莞的大學(xué)生免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)。建立市場預(yù)測、專業(yè)評估、課程設(shè)置、質(zhì)量控制、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)等有效機(jī)制，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組成專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，定期開展骨干專業(yè)建設(shè)情況檢查，實(shí)行績效評價，確保技工院校專業(yè)建設(shè)取得實(shí)效。大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，以職業(yè)技能、從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德為重點(diǎn)，實(shí)施對院校學(xué)生應(yīng)知應(yīng)會并重的技能鑒定，促進(jìn)理論、技能和職業(yè)素養(yǎng)平衡發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)培訓(xùn)、評價自主權(quán)，根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和崗位使用要求，靈活運(yùn)用考核鑒定、考評結(jié)合、業(yè)績評審等方法開展高技能人才評價，逐步完善企業(yè)高技能人才評價，形成政府引導(dǎo)、各方參與的市場化、社會化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。 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