【正文】 聯(lián)合教育等部門，結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，組織實施各類職業(yè)技能競賽，充分發(fā)揮競賽的導向作用。四是推進新興職業(yè)技能培訓開發(fā)。通過院校資源整合，力爭“十二五”期間全市技工院校辦學水平得到顯著提高。技工院校要根據(jù)市場和社會需要，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。鼓勵技工院校實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展合作領(lǐng)域，建立企業(yè)實訓基地。三是推進區(qū)域性特色專業(yè)實訓基地建設(shè)。結(jié)合東莞區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，推進與國內(nèi)重點職業(yè)技術(shù)教育院校、科研院所高新技術(shù)企業(yè)等的密切合作，建設(shè)以政府投入為主的職業(yè)技能開發(fā)研究院，開展職業(yè)技能開發(fā)，探索建立政府、高校、企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面的合作機制。五、抓好高技能人才隊伍建設(shè)的重點工程(一)實施重點人才工程建設(shè)一是實施“東莞高技能百人計劃”。加強職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導制度。四是鼓勵和引導社會資金投入。加強技工院校經(jīng)費使用績效監(jiān)管。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享的原則，根據(jù)東莞支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，通過政府公共財政投資為主以及社會籌集等方式，建設(shè)技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的公益性高技能人才公共實訓基地，面向社會提供技能培訓、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。同時，建議將高技能人才配置狀況作為企業(yè)參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。二是將高技能人才納入政府特殊津貼評審和市拔尖人才評選范圍。發(fā)展多層次、多形式的中外合作辦學，引進境外高校來莞辦分?；蚺嘤枡C構(gòu)，建立國際化的技能人才教育培訓體系。制定相關(guān)管理辦法，加大對“獵頭公司”的培育和扶持力度，提升我市引進高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出重大貢獻的企業(yè)骨干人才，可破格或越級參加技師或高級技師考評。加強職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一批質(zhì)量過硬、信譽良好、認可度高、行業(yè)權(quán)威的品牌職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。鼓勵技工院校根據(jù)專業(yè)特點興辦校辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增加企業(yè)科技含量，共享辦學效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組織舉辦民辦職業(yè)培訓學校師資培訓班，促使民辦職業(yè)培訓學校教師持證上崗，規(guī)范師資管理；建立民辦職業(yè)培訓機構(gòu)考核評級機制，細化招生、宣傳、培訓等環(huán)節(jié)的標準要求，明確辦學導向，提升民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的辦學水平。逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高技能人才福利水平，特別是解決好外來高技能人才的子女就學問題。繼續(xù)推進高技能人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立和運作，制定并完善高技能人才服務(wù)行業(yè)標準體系，制定高技能人才服務(wù)機構(gòu)的等級認證及相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范。（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營造高技能人才成長環(huán)境人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著高技能人才的成長率、作用發(fā)揮和高技能人才在科技發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和社會進步中的地位和作用。因此，要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略目標和“三重建設(shè)”的要求，以轉(zhuǎn)變高技能人才發(fā)展觀念為前提，以緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導向，以實施“莞邑高技能人才”戰(zhàn)略為抓手，以創(chuàng)新政策支持為基礎(chǔ)，以加大經(jīng)費投入為保障，先行先試，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善高技能人才培養(yǎng)、使用、選拔、評價、激勵、保障和引進機制，加強對高技能人才建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，傾力打造高技能人才大市和強市，努力實現(xiàn)高技能人才總量與我市經(jīng)濟與社會發(fā)展目標相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。畢業(yè)生受到廣泛的歡迎，成為香港經(jīng)濟建設(shè)最雄厚的資本，對推動香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級，促進經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。職業(yè)訓練局同時具有咨詢和執(zhí)行任務(wù)的雙重職能。英國建立了職業(yè)資格證書與普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)資格證書與普通學院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。澳大利亞的 TAFE 更是面向所有的成人提供形式多樣的職業(yè)技術(shù)教育。德國 1969年頒布《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》，日本《職業(yè)訓練基本法》，美國《人力資源開發(fā)和培訓法》（1962 年）、《綜合就業(yè)培訓法》（1973 年）、《就業(yè)培訓合作法》（1983年），法國1919 年的第一部職業(yè)教育法律《阿斯杰法》，英國在《1918年教育法》、《1944年教育法》和《1973年就業(yè)和訓練法》中對職業(yè)教育進行規(guī)范。在日本的企業(yè)教育中，職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓在企業(yè)內(nèi)的實際工作中平滑連接成一個整體，形成了一種“邊工作邊培訓”（Training on Job）的獨特制度。技術(shù)高中的第一年是基礎(chǔ)學習階段，課程與普通高中相同，后兩年實施分科教學。三、國、境外高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗及其借鑒（一）各國技能人才培養(yǎng)模式由于國情不同，世界各國技能人才的培養(yǎng)方式方法也千差萬別。不少企業(yè)存在重使用輕培養(yǎng)、忽視甚至不愿開展職工崗位技能提升培訓的現(xiàn)象，單純依靠院校和社會提供培訓服務(wù)。二是重學歷輕能力。這樣的招錄政策人為造成中職學校生源素質(zhì)遠遠低于普通高中的現(xiàn)狀，嚴重影響技能人才隊伍建設(shè)。目前，傳統(tǒng)培訓組織體系已被打破，而市場化的職業(yè)培訓機制尚未形成。五是個人提升空間狹窄。據(jù)員工問卷調(diào)查，%的高技能人才月收入在5000元以下，不及周邊深圳、廣州等大城市。此外，高技能人才還存在著管理混亂現(xiàn)象，勞動、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全管理等部門職能交叉，分散管理教育培訓及相關(guān)事宜，導致各類資格證書重復(fù)管理和政出多門現(xiàn)象突出。政府在技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入上存在認識誤區(qū)，忽視政府投資主導作用，按國家政策規(guī)定投入職業(yè)教育與職業(yè)培訓的經(jīng)費嚴重不足，直接用于高技能人才培訓的經(jīng)費更少。現(xiàn)行的院校教育教學模式和學制單一，教育教學內(nèi)容不能很好地適應(yīng)企業(yè)和社會的需求，跟不上企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品升級換代的速度，行業(yè)企業(yè)參與教學的良性機制尚未形成，產(chǎn)學結(jié)合沒有真正落到實處，人才培養(yǎng)模式有待革新。一方面,高、低層次技能人才比例失衡。這些問題越來越成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。（五）高技能人才結(jié)構(gòu)趨向合理從抽樣企業(yè)高技能人才結(jié)構(gòu)分布情況看，東莞高技能人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理化趨勢：一是年齡結(jié)構(gòu)趨向合理。由初級工、中級工、高級工、技師和高級技師5個等級構(gòu)成的技能勞動者國家職業(yè)資格證書制度體系基本確立，技能人才評價的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書的覆蓋范圍明顯擴大。全市中職學校有教職工2845人，專任教師2317人，專任教師中高級職稱310人，中級職稱1033人，%。員工問卷調(diào)查顯示，高技能人才感受到的企業(yè)重視程度較高，選擇“比較重視”和“非常重視”%，%的高技能人才認為個人價值在企業(yè)得到或基本得到體現(xiàn)。到2010年底，全市技能人才達到718817人，其中，高技能人才達123421人，%%，%，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也有進一步改善。根據(jù)東莞經(jīng)濟社會未來發(fā)展戰(zhàn)略目標和《******“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的布局要求，為科學制定《******高技能人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，市人力資源局與市委黨校聯(lián)合組成“******高技能人才隊伍建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”課題組，從今年2月份開始對我市高技能人才隊伍建設(shè)展開全面深入的調(diào)研。主要包括獲得國家職業(yè)資格證書涉及的高級工、技師和高級技師或具備相應(yīng)技能水平和職業(yè)資格的勞動者。通過調(diào)查研究，旨在了解******高技能人才隊伍建設(shè)、政策落實狀況，以及企事業(yè)單位對高技能人才的需求情況；并希望通過調(diào)查研究的結(jié)果，為制定《******高技能人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提供依據(jù)，為完善當前我市高技能人才引進、培養(yǎng)、使用的政策等提供決策參考。調(diào)研組根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)認為高技能人才對企業(yè)作用“較大”和“非常大”%。全市有30所中職學校（含技工學校4所，下同），其中公辦19所，民辦11所。熟練的操作能力是最重要的能力，加強對高技能人才實際操作能力的培訓將是“十二五”期間高技能人才培養(yǎng)的重點工作。政府支持力度逐步加大，2010年以來，市財政共投入720萬元競賽專項資金開展職業(yè)技能競賽，先后組織開展54個工種競賽，6473人參賽，649人獲得獎項，推動了行業(yè)、企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武活動的深入開展。三是學歷結(jié)構(gòu)趨向合理。2010年，%。從微觀上看，根據(jù)抽樣企業(yè)問卷調(diào)查，%的企業(yè)存在高技能人才短缺，其中制造業(yè)缺口最大，%；其次是建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。隨著全市經(jīng)濟快速發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)更新，這一矛盾將更為突出，這種狀況一定程度上影響和制約這我市經(jīng)濟進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。企業(yè)是高技能人才使用的主體，對高技能人才的培訓也應(yīng)該承擔主要責任。技能人才的工資待遇與專業(yè)技術(shù)人才的差距較大。二是高技能人才培養(yǎng)導向不科學。東莞至今都沒有一所國際學校，缺乏對國（境）外高技能人才的吸引力。目前，東莞高技能人才主要靠自發(fā)分散成長，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化和制度化的科學培養(yǎng)體系。將職業(yè)教育和普通教育做層次劃分，把職業(yè)教育看作是二流教育和“掃尾工程”，把職業(yè)院校看作是二流學校，這導致職業(yè)院校在發(fā)揮培養(yǎng)技能人才的基地作用方面尚未真正體現(xiàn)出來。在現(xiàn)行的職業(yè)教育評價中，評價學校的主體是教育行政主管部門，評價教師的主體是管理者和專家，評價學生的主體是教師，評價主體過于單一，容易產(chǎn)生誤導性評價和出現(xiàn)評價偏差。四是重“所有”輕“所用”。在企業(yè)內(nèi)部，與科技人才相比，技能人才地位不高，工資待遇和社會保障偏低，應(yīng)享受的待遇得不到落實，這種現(xiàn)象長期存在，且比較普遍。目前，德國的職業(yè)教育從教學組織上可以分成三種形式 （參見表 1）：表1 德國職業(yè)教育辦學形式辦學形式學習地點學制比例“雙元制”教育企業(yè)和職業(yè)學校通常為三年66%普通職業(yè)學校教育職業(yè)?？茖W校兩年制或三年制27%企業(yè)外培訓機構(gòu)教育企業(yè)外培訓機構(gòu)和職業(yè)學校三年制7%法國對所有教育都實行集中統(tǒng)一管理，各類職業(yè)教育學校也都按教育部統(tǒng)一制定的大綱組織教學，分為中等和高等兩個層次。由勞動省主管的企業(yè)教育是日本職業(yè)教育的一大特色，職業(yè)培訓和職業(yè)繼續(xù)教育傳統(tǒng)上是企業(yè)的任務(wù)，企業(yè)可以自主決定如何進行職業(yè)教育。美國職業(yè)教育的特點在于，聯(lián)邦政府引導、州政府和地方政府分級負責、重心在地方的管理制度和學校根據(jù)市場需求自主辦學的運行機制；澳大利亞的成人技術(shù)繼續(xù)教育（TAFE）模式也屬此列。優(yōu)先介紹年輕人參加雙元制職業(yè)教育，即使是不易介紹成功的青少年也應(yīng)該有機會參加職業(yè)培訓并進入職業(yè)生涯。如美國政府把職業(yè)教育看作是解決失業(yè)問題、促進“機會均等”和“地區(qū)再開發(fā)”的經(jīng)濟措施，以及為爭取、保持美國在世界競爭中優(yōu)勢地位的政治手段，從立法、經(jīng)費、機構(gòu)等方面為職業(yè)培訓提供有力保障。德國的雙元制教育和日本的企業(yè)教育更是依靠企業(yè)內(nèi)部力量培養(yǎng)技術(shù)工人，人才培養(yǎng)的專業(yè)化程度高，針對性強，受到產(chǎn)業(yè)界的普遍認可。職業(yè)訓練局及其所設(shè)各學院和訓練中心的經(jīng)費主要由政府提供。，不能簡單照搬發(fā)達國家或城市的比例構(gòu)成。通過設(shè)立各類獎勵方式，對在高技能人才開發(fā)、選拔和評價工作中，組織、宣傳和服務(wù)等方面作出突出貢獻的個人、團體或單位給予認可和獎勵。為高技能人才特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)急需的高技能人才開設(shè)專門服務(wù)窗口，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、勞動合同鑒證、社會保險關(guān)系代理、代管檔案等一站式貼身跟蹤服務(wù)，暢通高技能人才資源流動渠道。進一步落實相關(guān)法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度，切實維護高技能人才的社會保障權(quán)益，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，逐步突破高技能人才的部門、行業(yè)、地域和所有制限制。三是制定《******技能大師評選表彰辦法》，組織開展技能大師評選表彰活動，對品德高尚、技能精湛、貢獻突出的高技能人才授予技能大師榮譽稱號，并在大型和知名企業(yè)中籌建“技能大師工作室”。三是發(fā)揮高級技工學校、技師學院以及高職院校