【正文】 ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，起步區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，區(qū)域樞紐初步形成。三、空間布局　　圍繞“引領(lǐng)新型城市化”戰(zhàn)略主題，以建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市為目標，以南北中央軸線為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展一江兩岸，構(gòu)建具有國際氣度的山水新城格局。依托新區(qū)港口碼頭、高鐵貨運站、珠三角環(huán)線高速公路永安互通，構(gòu)建水鐵陸路聯(lián)運樞紐，以信息化、智能化管理建設(shè)現(xiàn)代化港區(qū)，爭取創(chuàng)建無水港區(qū)，與廣州南沙港形成河海聯(lián)運。重點發(fā)展居住養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生。力爭把新區(qū)建設(shè)成為珠三角輻射大西南的大型物流集散地。構(gòu)建高效綠色的綜合運輸體系　　加強與廣州、佛山等珠三角城市以及廣西梧州、賀州等地綜合交通體系的對接，建設(shè)水、公、鐵多種運輸方式優(yōu)勢互補的對外綜合交通運輸體系，構(gòu)筑開放、便捷、高效、安全的綜合交通體系，把新區(qū)建設(shè)成為珠三角連通大西南的重要交通節(jié)點。各工業(yè)園區(qū)和物流、客運場所要規(guī)劃足夠的停車位，配備相應的硬件設(shè)施、管理制度和管理人員。建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實施電子政務(wù)暢通工程。利用新區(qū)自然地形地貌，建設(shè)硯陽湖生態(tài)公園，重點加強長利涌、橫槎涌等水系兩岸的景觀生態(tài)建設(shè)，加強西江生態(tài)保護，強化生物多樣性保護和重點物種救護工程。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。以“創(chuàng)強爭先建高地”工程為抓手，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高起點的幼兒園、小學、中學、職業(yè)技術(shù)院校、大學，大力發(fā)展高等教育，依托市城區(qū)職業(yè)教育基地資源大力發(fā)展服務(wù)新區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，推動高等教育、職業(yè)教育國際合作，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學，全面提升教育水平。通過授權(quán)、委托、招投標、購買服務(wù)等方式，引入競爭機制，逐步建立開放式、多元化的公共服務(wù)運行模式?！　〗ㄔO(shè)陽光政府。賦予有利于新區(qū)科學發(fā)展、與新區(qū)發(fā)展功能定位相匹配的經(jīng)濟管理權(quán)限。要加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導和幫助肇慶市解決規(guī)劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。編制肇慶新區(qū)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃，在空間布局和建設(shè)時序上統(tǒng)籌落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政工程等各專項規(guī)劃確定的重大項目?！　∫宦罚憾蟮?。加快招商引資，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新區(qū)實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。十一、近期建設(shè)行動計劃起步區(qū)建設(shè)　　按照“分期規(guī)劃、盡快啟動、分步實施”的要求，將鳳凰大道以東、西江以北、肇慶東站以西、鼎湖山25度坡以下山麓地以南的區(qū)域劃定為肇慶新區(qū)起步區(qū)，總面積約55平方公里。成立肇慶新區(qū)投資開發(fā)公司，采取股份有限公司形式組建，積極擴大引資規(guī)模，拓展融資渠道。構(gòu)建對接大西南的樞紐門戶　　加快實現(xiàn)與大西南、北部灣特別是西江流域水運、高鐵、普鐵、高速等運輸方式之間的聯(lián)動，建立以“無水保稅港”為支撐的集合聯(lián)運樞紐，發(fā)揮交通要素集聚優(yōu)勢，降低物流成本，提高物流服務(wù)水平，構(gòu)建沿海對接大西南內(nèi)陸的樞紐門戶，促進大西南與珠三角互動發(fā)展。堅持以人為本、以法為綱、良法善治的原則，建設(shè)法治新區(qū)，強化對新區(qū)權(quán)力的制約與監(jiān)督，最大限度地促進社會公平正義，最大限度地調(diào)整好社會利益格局，最大限度地激發(fā)社會活力。抓好省立綠道、市立綠道的建設(shè)、管理、經(jīng)營，營造舒適生活環(huán)境。鞏固和提高城鄉(xiāng)居民參保率，逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保。加強聲環(huán)境功能區(qū)劃和監(jiān)督管理，通過科學規(guī)劃和合理布局，從單純的點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w區(qū)域防治。以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系　　按照功能分區(qū)，高標準同步建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。以城市軌道為支撐，沿山邊、江邊、河邊建設(shè)通山達水的特色慢行綠道系統(tǒng)。以節(jié)約集約為原則，做好規(guī)劃環(huán)評審查。繼續(xù)整治西江航道，保障黃金水道通航能力，大力發(fā)展內(nèi)河航運。力爭在節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等六大領(lǐng)域，打造相對完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈?！　　】狄司訁^(qū)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元，綠色建筑占公共建筑比例達到90%，人均公園綠地面積超過15平方米，可再生能源利用率超過15%。與端州區(qū)、鼎湖區(qū)、肇慶國家高新區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合，形成互動發(fā)展、錯位發(fā)展新格局?！　　槿墙】狄司永硐氤鞘?。鼎湖山被譽為“北回歸線上的綠洲”，是聯(lián)合國教科文組織“人和生物圈”生態(tài)定位研究站。近年來，肇慶市經(jīng)濟建設(shè)不斷提速，社會事業(yè)全面發(fā)展，對外開放格局基本形成，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，正向著“建設(shè)成為能夠代表珠三角科學發(fā)展成果城市”的目標不斷邁進。肇慶新區(qū)的建設(shè)可有效拉大城市發(fā)展框架，使肇慶中心城區(qū)延伸東拓，有助于端州和鼎湖兩區(qū)融合發(fā)展，有利于滿足打造百萬人口城市的需要，提供新的發(fā)展載體和發(fā)展空間?！　∨c此同時，肇慶新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也面臨著許多挑戰(zhàn)?；驹瓌t　　——堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。起步區(qū)內(nèi)交通、對外交通、港口車站建設(shè)全面推進，城市管網(wǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施基本形成?？刂崎_發(fā)強度、彰顯山水特色，實現(xiàn)古老與新生并存、城市與鄉(xiāng)村共融、時尚與科技共生，引領(lǐng)未來城市建設(shè)新模式。依托現(xiàn)代物流業(yè)打造臨港物流基地，打造新區(qū)實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。著力打造“山水融城”格局，建設(shè)硯洲島生態(tài)休閑旅游勝地。　　商貿(mào)會展業(yè)　　建設(shè)現(xiàn)代化、特色化、專業(yè)化的商貿(mào)會展體系。　　——積極強化對外通道建設(shè)。構(gòu)建低碳清潔能源體系　　以控制能耗總量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源為手段，以節(jié)能、低碳、可持續(xù)發(fā)展為目標，建設(shè)新區(qū)低碳清潔能源體系。充分利用中巴軟件園的超級計算機中心，擴大儲存、運算等信息服務(wù)，提高數(shù)據(jù)運算處理能力。連接肇慶新區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)的自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)休閑區(qū)等生態(tài)節(jié)點，構(gòu)筑融合生態(tài)、休閑等多種功能的綠道體系。重點強化危險固體廢物的監(jiān)管，建立健全管理臺帳，確保危險廢物安全處置率達100%。優(yōu)化義務(wù)教育學校布局，不斷改善農(nóng)村辦學條件，實現(xiàn)教育資源均衡配置，推進優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。支持和鼓勵社會力量進入新區(qū)市政、教育、文化、體育、醫(yī)療社會福利和公益服務(wù)等領(lǐng)域。扎實推進肇慶新區(qū)政府政務(wù)公開，推行政府文件公開，行政機關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應公開在報刊或政府公報上刊登，由公眾依照程序查閱和復制；推動決策過程公開，凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行民主科學決策；推動政務(wù)活動公開，政府各部門的各項重大業(yè)務(wù)活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生，樹立“陽光政府”形象；推動網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心及檔案館、公共圖書館等載體和平臺建設(shè)，塑造陽光政府。探索新型城市化綜合配套改革　　以探索“兩級土地股份化”為重點，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟城市化、農(nóng)村資產(chǎn)市場化、農(nóng)民福利市民化、集體經(jīng)濟合作化、村民組織民主化的“五化”措施，實施新型城市化綜合配套改革。　　肇慶市要依據(jù)規(guī)劃制定實施方案，細化分解目標任務(wù)，明確工作分工，落實工作責任，完善工作機制，形成推進規(guī)劃實施強大合力。　　——推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼎湖大道是貫穿肇慶新區(qū)，并聯(lián)系肇慶新區(qū)與端州區(qū)、鼎湖城區(qū)、四會市、肇慶國家高新區(qū)以及城市內(nèi)部各功能組團之間的重要交通干道?！　∫粎^(qū)：臨港物流區(qū)。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。在城投債審批發(fā)行中，優(yōu)先安排肇慶新區(qū)的融資平臺或開發(fā)公司的城投債發(fā)行。著力打造粵港澳—東盟貿(mào)易、投資、合作的重要窗口，把新區(qū)打造成為世界級新經(jīng)濟區(qū)和國際化大都市群的重要支點?！　〗ㄔO(shè)法治政府。依托新區(qū)“山水島”的生態(tài)本底，科學規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道、城市公園，修建通山達水的綠道網(wǎng)絡(luò)，維護并提升原有生態(tài)、水文系統(tǒng)，提供市民休閑場所。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展基層醫(yī)療機構(gòu)。　　強化噪聲污染控制?！　“l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。采取切實有效的綜合防治措施，加強污水、廢水處理力度，實施最嚴格的水資源管理制度，開展新區(qū)內(nèi)河涌水環(huán)境整治和生態(tài)修復建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林和防護林建設(shè)，確保西江水資源健康可持續(xù)利用，打造珠三角西北部水生態(tài)安全屏障，保障珠三角地區(qū)供水安全。結(jié)合城市軌道及快速公交系統(tǒng)（BRT）等方式，合理設(shè)置公交站點，實現(xiàn)“零距離”換乘。推動臨港物流區(qū)科學發(fā)展　　在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，積極推動臨港物流區(qū)發(fā)展。支撐功能型產(chǎn)業(yè)　　現(xiàn)代物流業(yè)　　振興西江航運及聯(lián)運產(chǎn)業(yè)，形成“東引西連”的大物流格局。促進新能源與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。以南北中央綠軸為空間引領(lǐng)和組織脈絡(luò)，在鳳凰大道以東、北嶺山麓貴廣高鐵以南、新港港區(qū)